Экономика и дипломатия
Шрифт:
Под нажимом из-за океана ФРГ и Япония взяли на себя обязательства увеличить темпы роста валового национального продукта с тем, чтобы предоставить более широкий рынок своим партнерам, страдающим от дефицита платежного баланса, а Япония обещала, правда через силу, увеличить импорт, а также ограничить экспорт в Соединенные Штаты. Однако обязательства выполнялись с большим скрипом. Европейцы первыми обнаружили, что «взаимозависимость» оказалась вовсе не взаимной. Как писала та же «Файненшл Таймс»: «Кое-кто оказался бот лее зависимым, чем другие, так как не смог собственными силами решать свои проблемы». Хотя многие буржуазные западные исследователи считают взаимозависимость отличительной чертой взаимоотношений между промышленно развитыми капиталистическими странами, они и в этом контексте вынуждены признать, что
Несомненно, что такие явления, как интернационализация производства, политические последствия деятельности транснациональных корпораций, оказывают влияние на действия правительств. Применительно к развитым западноевропейским государствам, экономика которых тесно связана с внешним рынком, иногда на том же Западе все это характеризуют как «противоречие между стремлением к независимости и необходимостью взаимозависимости».
Продвижение интересов национальной экономики стало занимать столь большое место, что сложилась целая область, получившая название «экономической дипломатии». Для выработки внешней экономической стратегии и тактики созданы многочисленные организации, «мозговые центры», в том числе и «независимые» международные вроде «Римского клуба». Возросла роль «многосторонней дипломатии», увеличилось число действующих лиц, участвующих в выработке международных соглашений, регулирующих отношения между — группой государств. Как на последний пример тут можно указать на уже упоминавшуюся Ломейскую конвенцию.
В коллективной монографии буржуазных ученых «Экономическая внешняя политика промышленно развитых государств»[20] ее задачи определены следующим образом: «Дилемма экономической политики в ближайшие десятилетия — как управлять внешними связями таким образом, чтобы содействовать достижению национальных целей, сохраняя для каждого государства максимум свободы в обеспечении своих собственных национальных интересов и одновременно поддерживая порядок в международной системе, так чтобы действия одной нации не являлись посягательством на благосостояние другой». От «посягательства на благосостояние других» капиталистические государства удерживает лишь опасение ответных действий.
Подобные опасения дольше других стран не тревожили США, для которых внешний рынок занимал второстепенное положение по сравнению с внутренним. Однако и для США положение в 70-е годы стало меняться. Внешнеэкономическая сфера начала доставлять неудобства американским политикам, затрудняя государственное регулирование экономики в желаемом направлении, что нашло отражение в ежегодном президентском докладе еще 1 февраля 1974 г. В нем признавалось' «События 1973 г. вынудили нас обратить особое внимание на наши внешние экономические связи. Коротко говоря, нам будет чрезвычайно трудно наладить стабильную экономику в неустойчивом мире. Мы должны вносить стабилизирующее влияние в мировую экономику, большой частью которой мы являемся. Мы должны содействовать объединенным усилиям для поддержания здоровья мировой экономики»[21].
На протяжении последних десяти лет, т. е. вплоть до 1985 г., подобные заявления делались много раз, многообещающих слов не счесть. А в реальности политика США, по признанию союзников, остается, мягко говоря, «эгоистической». Правда, нужно заметить, что младшие партнеры дяди Сэма сами отнюдь не отличаются альтруизмом. В мире чистогана каждый поступает в зависимости от того, туго ли набит его кошелек. Это относится и к правительствам.
США: зависимость без взаимности
Выступая на ежегодной сессии Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития осенью 1983 г., глава Белого дома Рейган заявил: «Мы и наши торговые партнеры находимся в одной лодке. Если один из партнеров просверлит в ее днище дыру, то разумно ли другому просверлить еще одну? Некоторые люди отвечают на этот вопрос «да» и называют это жестким курсом. Я же говорю, что мы все в этом случае вымокнем до нитки…». За признанием взаимозависимости Рейган тут же дал понять, кто капитан лодки. «Пусть никто, пригрозил капитан, не заблуждается в нашей решимости пустить в ход всю нашу мощь и влияние, чтобы не позволить никому уничтожить лодку и утопить нас всех». Вот так.
Игнорируя интересы своих партнеров, администрация Рейгана стремится утвердить свой гегемонизм
Игнорировать претензии своих союзников Соединенным Штатам помогают не только масштабы их экономики и даже не «ядерный зонтик», который они им посулили, но особенно деятельность транснациональных корпораций (ТНК), филиалы которых действуют по всему миру. Столкнувшись с резкой конкуренцией со стороны стран Европейского экономического сообщества на рынке продовольствия, Вашингтон оказал своим экспортерам щедрую финансовую помощь. Учитывая возросший спрос на продовольствие в мире, США за 70-е годы значительно увеличили его производство. Экспорт сельскохозяйственной продукции из США к 1981 г. составлял 20 % всего экспорта страны, в том числе пшеница, рис, хлопок, табак. Американцы потеснили европейцев, несмотря на то что ЕЭС субсидирует вывоз сельскохозяйственной продукции. Так, доля США в экспорте пшеницы возросла на 25 млн. тонн.
Как это достигается? Вот один из примеров. Для того чтобы утвердиться на марокканском рынке, США предоставили Марокко долгосрочный заем под негативный процент, что позволило американцам лишить французских экспортеров рынка, на котором в 1982 г. было продано 2 млн. т зерна[22].
Разногласия между ЕЭС и США еще больше обострились, и на совещание ГАТТ в Женеву (ноябрь 1982 г.) участники приехали в воинственном настроении.
Американцы прибыли на совещание в составе огромной делегации, включавшей чуть ли не четыре десятка членов конгресса, заинтересованных сломить упорное нежелание ЕЭС изменить условия своей общей сельскохозяйственной политики. Переговоры буквально с самого начала были отмечены откровенной резкостью и угрозами — главным образом со стороны США в адрес западноевропейцев, но и последние в долгу не оставались. Перебранки случались и раньше на международных совещаниях, но до такого еще не доходило. Теперь же на вопрос журналистов относительно жалоб США на субсидирование ЕЭС своего экспорта продовольствия сэр Рой Денмэн, представитель ЕЭС в Вашингтоне, резко ответил: «Это не их дело». В свою очередь, сенатор Джесс Хелмс, один из членов американской делегации, с еще большей резкостью предупредил, что если европейцы не согласятся отменить свои субсидии, США ответят по принципу «око за око, зуб за зуб» и выбросят на мировые рынки дешевое зерно и молочные продукты. Но этих угроз заокеанскому сенатору показалось мало. Он прибег к характерному для американской дипломатии «шантажу безопасностью», намекнув, что в ответ на недружественное поведение ЕЭС Соединенные Штаты, возможно, даже ограничат свои обязательства перед НАТО.
Американское правительство возобновило наступление на сельскохозяйственную политику ЕЭС уже к концу мандата Картера. При Рейгане натиск еще больше усилился, дипломатия крутилась вовсю. Государственный департамент, министерство сельского хозяйства обрушиваются на рост экспортных субсидий в сельскохозяйственных расходах ЕЭС. На это ЕЭС вполголоса возражает, что его доля экспорта возросла прежде всего за счет таких товаров, как сахар, говядина, молочные продукты, которые до настоящего времени не интересовали американцев. Но это только еще больше горячило последних. Президент американской «Континента грейн компани» Фрайбург заявил на конференции производителей зерна и кормов в США в марте 1983 г., что большая часть сельскохозяйственных кругов приветствует заявления тех американцев, которые осуждают европейцев, не признают ГАТТ и рекомендуют увеличить субсидии и усилить агрессивность.