Энциклопедия спецслужб

Дегтярев Клим

Также возрастут расходы на содержание Полиции безопасности Эстонии. На нее планируется потратить около десяти миллионов евро. Приоритетным направлением работы станет контрразведывательное обеспечение и усовершенствование механизмов защиты государственной тайны.

Третье направление – противодействие влиянию, оказываемому Россией на русскоязычное население Эстонии, а также эстонские политические партии. Как отмечает KAPO в своем ежегоднике, «кроме обычной деятельности спецслужб, все большее значение приобретает систематизация так называемой защиты русскоязычной общины, причем в этой сфере все более значимую роль играют российские дипломаты».

Исходя из этого, главными объектами наблюдения со стороны эстонских спецслужб могут стать предположительно Союз объединений российских соотечественников в Эстонии и связанные с ним организации, а также политики русского происхождения, как в составе так называемых «русских партий» (Объединенная народная партия Эстонии и Русская партия Эстонии), так и общенациональных эстонских партий.

По мнению бывшего министра иностранных дел, а ныне депутата Европарламента от Эстонии Тоомаса-Хендрика Ильвеса, со вступлением в НАТО и ЕС работа эстонских спецслужб приобретает новый характер, поскольку теперь они должны защищать не только Эстонию, но и другие страны. «Для России было бы очень полезно достичь большего влияния в том или ином государстве НАТО и ЕС, поскольку таким образом на эти организации можно было бы влиять изнутри и получать информацию из самых первых рук».

Также он предостерег: «Если у тебя есть прямой доступ к правительству той или иной страны ЕС или НАТО, то твой шпионский бюджет будет значительно меньше. Если хочешь знать содержание каких-то внутренних документов ЕС и НАТО, то их будет значительно проще достать, если одно из правительств находится у тебя «под лапой». Латвия и Эстония в этой части являются наиболее уязвимыми».

Эксперты считают, что в ближайшие годы расходы на спецслужбы Эстонии возрастут еще больше [500] . Сложно сказать, как это скажется на эффективности их работы.

Приложения

Приложение 1

Кто в СНГ готовится к войне

Кого считают врагами и друзьями спецслужбы стран СНГ

Кого считают врагами и друзьями спецслужбы стран Балтии и Грузии

Источник: Солдатов А. Спецслужбы, которые мы потеряли // Сегодня. 2000. 4 апреля.

Затраты на вооруженные и спецслужбы. Военные бюджеты стран СНГ

Источник: справочник ЦРУ The World Factbook за 2002 год.

Приложение 2

Доклад Госдепартамента США «Глобальный терроризм в 2003 году» (выдержки)

По странам СНГ, кроме России

В 2003 году было совершено 208 актов международного терроризма, что несколько больше, чем 205 терактов, совершенных, по самым последним сведениям, в 2002 году, и на 42 процента меньше по сравнению с 355 терактами в 2001 году.

В общей сложности от терактов 2003 года погибли 625 человек, т. е. меньше, чем 725 погибших в 2002 году. В 2003 году в ходе террористических актов были ранены 3646 человек – значительно больше, чем 2013 раненных за год до этого. Это увеличение отражает многочисленные теракты, совершенные в 2003 году против легкодоступных целей, таких как религиозные храмы и гостиницы, а также в коммерческих районах, и предназначенные для нанесения массовых потерь.

Обзор по Евразии

В Центральной Азии, которая годами страдала от атак базирующихся в Афганистане партизанских и террористических групп, в 2003 году не было терактов с массовыми жертвами. Операции Исламского движения Узбекистана (ИДУ) – группы, включенной в американский список иностранных террористических организаций, которая стремится свергнуть правительство Узбекистана и создать исламское государство – были серьезно подорваны, когда некоторые ее лидеры и многие члены погибли в Афганистане в боях на стороне талибов против коалиционных сил в 2001 и 2002 годах. ИДУ неспособно к значимым военным операциям с начала операции «Прочная свобода» (ОПС) и благодаря обучению и финансированию извне переключилось главным образом на терроризм. Правоохранительные и контртеррористические действия Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана сорвали операции ИДУ, привели к арестам и обвинениям и предотвратили запланированные атаки на американские объекты.

Россия по-прежнему оставалась в 2003 году мишенью для терактов, совершаемых чеченскими террористическими группами, которые использовали террористов-самоубийц, включая молодых женщин. В результате трех крупнейших подобных терактов в каждом случае погибло более 40 человек. Кроме того, нападениям подвергались объекты в Москве, в том числе Красная площадь и рок-концерт в шести милях от Кремля. В результате московских терактов, когда преступники стремились посеять страх в столице, погибли 22 человека и еще несколько десятков были ранены.

Государства региона продолжали предоставлять права использования воздушного пространства и временного базирования; обмениваться правоохранительной и разведывательной информацией; выявлять, отслеживать и арестовывать членов «Аль-Каиды» и других террористов. Страны региона также предпринимали дипломатические и политические шаги для содействия международной борьбе с терроризмом – такие, как присоединение к некоторым или всем 12 международным конвенциям и протоколам ООН, относящимся к терроризму.

Приоритетной задачей Соединенных Штатов было укрепление регионального контртеррористического сотрудничества. С этой целью координатор Государственного департамента США по борьбе с терроризмом, тесно сотрудничая с Бюро по делам Европы и Евразии, провел в июне 2003 года в Вене (Австрия) Пятую контртеррористическую конференцию евразийских государств. В ней приняли участие большинство стран Евразии, Турция и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В состав делегаций входили представители министерств иностранных дел, здравоохранения, обороны, внутренних дел и спецслужб. В рамках конференции прошли имитационные учения по сценарию, основанному на биотеррористическом инциденте (преднамеренный выброс бактерий легочной чумы на крупном международном футбольном матче). Тренировочные группы сосредоточились на широком круге вопросов, связанных со здоровьем населения, правоохранительной деятельностью, военно-политическими и социально-экономическими аспектами и правами человека. Тем самым была подчеркнута необходимость междисциплинарного взаимодействия, сотрудничества и опережающего планирования. Базовая структура конференции дала участникам возможность описать и идентифицировать компоненты своих национальных программ по ликвидации последствий биологического теракта и представить своим главам государств рекомендации о том, как справиться с ситуацией, представленной в сценарии учений.

В июне 2003 года Соединенные Штаты также приняли участие в первой Ежегодной обзорной конференции ОБСЕ по вопросам безопасности, направив в качестве основного докладчика посла Кофера Блэка. Также в контексте ОБСЕ Соединенные Штаты возглавили движение за принятие решения на уровне министров, обязывающего государства ОБСЕ внедрить стандарты Международной организации гражданской авиации по проездным документам к декабрю 2005 года или как только это будет технологически и финансово осуществимо.

Азербайджан

Сотрудничество между Азербайджаном и Соединенными Штатами в области борьбы с терроризмом ведется давно и усилилось после терактов 11 сентября. Азербайджан выдал приблизительно 32 иностранных гражданина, подозреваемых в связях с террористами, в том числе восемь Египту и трех Саудовской Аравии, и жестко преследовал членов подозреваемых террористических групп. Он также присоединился к 10 европейским конвенциям по борьбе с терроризмом, и Президент Гейдар Алиев поручил своему правительству принять к исполнению резолюции 1368, 1373 и 1377 Совета Безопасности ООН.

В августе 2003 года 150 азербайджанских военнослужащих пополнили миротворческий контингент в Ираке. Взвод азербайджанских солдат с ноября 2002 года работает вместе с турецким миротворческим контингентом в Афганистане. Азербайджан поддерживает дипломатические отношения с Ираном, который включен в американский список государств – спонсоров терроризма.

За последние два года правительство Азербайджана активизировало усилия по борьбе с финансированием терроризма, включая рассылку списков подозреваемых террористических групп и лиц в местные банки. В мае 2003 года правительство создало специальную межведомственную группу по отмыванию денег и финансовым преступлениям, которой предстоит выработать общую правительственную стратегию борьбы с финансовыми преступлениями, в том числе с финансированием терроризма. Оно также учредит подразделение финансовой разведки. В январе 2003 года Азербайджан отказал в регистрации Благотворительному международному фонду, включенному в список спонсоров терроризма, предварительно заморозив банковские счета этой организации. Министерство юстиции также отменило регистрацию двух других исламских благотворительных организаций – Кувейтского фонда для больных и Катарской гуманитарной организации – за деятельность против национальных интересов Азербайджана.

Правительство также утвердило изменения в уголовном кодексе, которые увеличили максимальное наказание за террористические акты с 15 лет до пожизненного заключения, и добавило статью, по которой финансирование террористической деятельности считается преступлением по азербайджанскому законодательству. Азербайджан депортировал многочисленных террористов и лиц, подозреваемых в связях с террористами, и закрыл три исламские организации, которые подозревались в поддержке террористических групп. В тюрьме остаются члены местной террористической группы «Джайшулла», которые были арестованы в 2000 году, а в 2001 предстали перед судом по обвинению в подготовке теракта против посольства США в Баку.

Хотя Азербайджан служит каналом для международных моджахедов, связанных с террористическими организациями, стремящимися перемещать людей, деньги и технику по всему Кавказу, он добился определенных успехов в сокращении присутствия и пресечении деятельности этих организаций. В мае 2002 года правительство осудило семь азербайджанских граждан, которые, намереваясь воевать в Чечне, прошли военную подготовку в Панкисском ущелье в Грузии. Четверо было приговорены к длительным срокам тюремного заключения, остальные – к лишению свободы на срок от четырех до пяти лет. В течение всего 2003 года Азербайджан прилагал успешные и значительные усилия по предотвращению транзита международных террористов через азербайджанскую территорию.

Азербайджан участвует в 8 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Армения

Армения в 2003 году была полноправным и активным участником глобальной коалиции против терроризма и в настоящее время усиливает свое внутреннее антитеррористическое законодательство. Официальные лица Армении, включая президента, неоднократно выступали с заявлениями, осуждающими терроризм и поддерживающими Соединенные Штаты и глобальную коалицию против терроризма. Армения не оказывает поддержки международному терроризму или какой-либо международной террористической группе и не делает заявлений в поддержку терроризма или какой-либо страны, поддерживающей терроризм. Армения поддерживает дипломатические и экономические отношения с двумя странами, включенными в американский список государств – спонсоров терроризма, – Ираном и Сирией, где проживает множество армян.

Армения была очень осторожной в публичных заявлениях по войне с Ираком – в основном из-за значительного армянского населения в этой стране, но с тех пор добровольно предоставила военные подразделения для послевоенного восстановления. Правительство также предложило инженерные и медицинские силы для операций по обеспечению стабильности в Ираке.

Армянская судебная система в 2003 году не рассматривала дел о международном терроризме или терактах против американских граждан или интересов. Не было возбуждено и новых дел по внутреннему терроризму. В 2003 году действовавшее с советских времен законодательство было заменено новым уголовным законом, более четко определяющим террористические акты. Другие законы о терроризме, в настоящее время рассматриваемые Национальным собранием, должны укрепить способность правительства к судебному преследованию за связанные с террористической деятельностью преступления. В декабре 2003 года к пожизненному заключению были приговорены пять участников теракта против армянского парламента 27 октября 1999 года, когда были убиты премьер-министр Вазген Саркисян, спикер Карен Демирчян и еще шесть сотрудников государственных органов. Приговоренные лишены права на амнистию по новому закону, подписанному Президентом Робертом Кочаряном 26 ноября.

Национальное собрание Армении также рассматривает законы о создании межправительственного антитеррористического центра и борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег. Антитеррористический центр будет служить центральным государственным органом по выработке национальной стратегии борьбы с террором и координации антитеррористической деятельности правительственных министерств. В октябре 2003 года Национальное собрание приняло также закон об экспортном контроле, который может способствовать усилиям по надзору за экспортом товаров двойного назначения. Центральный банк Армении на основании нового уголовного кодекса принял меры по замораживанию активов террористических организаций.

Правительство Армении в течение года не экстрадировало и не обращалось с просьбой об экстрадиции лиц, подозреваемых в терроризме. Армения не имеет договоров о правовой взаимопомощи с большинством стран, включая Соединенные Штаты, хотя лица, подозреваемые в совершении уголовных преступлений, в индивидуальном порядке направлялись в США для суда.

Армения участвует в шести и подписала седьмой из 12 международных конвенций и протоколов.

Грузия

Правительство Грузии оставалось глубоко приверженным борьбе с международным и внутренним терроризмом, последовательно и публично осуждало террористические акты. Грузия не оказывала поддержки в любой форме международному терроризму, террористам или террористическим группам и не делала публичных заявлений в поддержку какой-либо страны, поддерживающей терроризм. Правительство часто выражает полную поддержку глобальной войне с террором, а также сочувствие и поддержку лицам и странам, пострадавшим от терактов. Грузия поддерживает дипломатические отношения с Ираном, который входит в американский список государств – спонсоров терроризма.

Хотя в 2003 году Грузия не осуществляла судебного преследования за международный или внутренний терроризм, грузинское правительство полностью привержено преследованию лиц, занимающихся террористической деятельностью. В 2003 году Грузия экстрадировала в Россию нескольких чеченских боевиков, арестованных в Грузии.

В течение всего 2003 года правительство Грузии предпринимало значительные шаги для поддержки возглавляемых США усилий в войне с терроризмом. В частности, правительство продемонстрировало свою готовность предоставить Соединенным Штатам информацию, относящуюся к возможной террористической деятельности в Грузии. Поддерживая контртеррористические усилия Грузии, Соединенные Штаты продолжали полностью финансировать и поддерживать Программу подготовки и оснащения вооруженных сил Грузии (ППОГ). ППОГ обеспечивает подготовку четырех батальонов и мотострелковой роты грузинской армии, а также обучение тактике операций против террористов некоторых подразделений МВД и пограничной службы. Грузия все еще используется в ограниченной степени как транзитное государство для террористов, хотя и гораздо меньше с тех пор, как Грузия в конце 2002 года разгромила базы в Панкисском ущелье.

В августе 2003 года правительство Грузии направило 70 военнослужащих сроком на шесть месяцев в Ирак для поддержки операций коалиции. В феврале 2004 года им на смену придут 200 военнослужащих, прошедших подготовку по программе ППОГ. Грузинские правоохранительные органы и спецслужбы продолжали содержать свои силы в Панкисском ущелье в течение всего 2003 года.

Грузия участвует в 6 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Казахстан

Правительство Казахстана открыто высказывается в поддержку борьбы с терроризмом и категорически отвергает террористические акты. Казахстан является членом Шанхайской организации сотрудничества наряду с Китаем, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Казахстан поддерживает дипломатические отношения с Кубой, Северной Кореей, Ливией, Палестинской автономией, Суданом и Ираном.

По условиям Меморандума о взаимопонимании 2002 года Казахстан разрешает коалиционным силам использовать Алма-Атинский международный аэропорт при аварийных отклонениях от маршрутов самолетов в поддержку ОПС. С декабря 2001 года Казахстан также бесплатно разрешил более 1100 перелетов через свое воздушное пространство в поддержку ОПС. Летом 2003 года Казахстан направил в Ирак контингент из 28 военных инженеров и специалистов по утилизации снарядов. В 2003 году представители Казахстана успешно прошли ознакомительную двухлетнюю программу, состоящую из 14 курсов, организованных отделом содействия антитеррористической подготовке Бюро по дипломатической безопасности Государственного департамента США.

Казахстан участвует в 11 из 12 международных конвенций и протоколов, относящихся к терроризму.

Кыргызстан

Кыргызстан в 2003 году оставался надежным и откровенным союзником в глобальной войне с терроризмом, принимая у себя коалиционные силы, задействованные в ОПС, и выступая с политическими, законодательными и правоохранительными инициативами по сдерживанию и пресечению терроризма. Президент Акаев стойко защищал американское присутствие в границах Кыргызстана. В 2001 году правительство Кыргызстана санкционировало строительство коалиционной базы по соседству с действующим аэропортом «Манас» неподалеку от столицы страны Бишкека в поддержку ОПС. В настоящее время на базе размещаются приблизительно 1100 военнослужащих коалиции. В 2003 году в их число входили солдаты из Соединенных Штатов, Дании, Испании, Италии, Нидерландов и Южной Кореи. База используется для боевой поддержки, транспорта, дозаправки, грузовых поставок и наземных операций в Афганистане.

Президент Акаев провозглашает, что антитеррористические мероприятия имеют чрезвычайно высокое приоритетное значение для Кыргызстана, и отметил, что терроризм – это угроза не только Кыргызстану, но и региональной и международной безопасности. В сентябре 2003 года у поселка Кант, приблизительно в 20 милях от Бишкека, была открыта российская авиабаза. База была построена под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и используется для обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности членов ОДКБ – России, Армении, Беларуси, Таджикистана, Казахстана и Кыргызстана.

Кыргызстан является членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) вместе с Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. В 2003 году ШОС проголосовала за создание антитеррористического центра в Бишкеке. Хотя впоследствии месторасположение этого центра было перенесено в Ташкент (Узбекистан), Кыргызстан оказал материально-техническую поддержку для его создания.

В 2003 году Кыргызстан пострадал от одного террористического акта с человеческими жертвами. В мае боевики ИДУ взорвали обменный пункт в Оше, в результате чего погиб один человек.