Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Однако даже если он соответствует действительности, такое положение нас никак не может устраивать. Слишком очевидна существующая в России проблема доверия. Ее суть вполне убедительно раскрыта в статье Е. Балацкого. В качестве обобщающей характеристики доверия автор использует показатель горизонта планирования предпринимательской деятельности. Согласно его оценке 60 % российских компаний не планируют свою деятельность далее чем на 1 год [217] . Средний горизонт планирования по выборочной совокупности составил всего 2,25 года. Полученные цифры согласуются с данными из других источников. Например, большинство срочных вкладов, предлагаемых населению Сбербанком РФ, рассчитано на срок, не превышающий 2–3 лет. По свидетельству министра финансов А. Кудрина, в канун нынешнего кризиса доля депозитов, размещенных в банковской системе России на срок более 3 лет,
Все это говорит о том, что и население, и бизнес, в своем подавляющем большинстве, не готовы заглядывать в будущее на более длительную перспективу. Данный факт свидетельствует о явно недостаточном уровне доверия предпринимателей не только друг другу, но и институтам государственной власти и управления, тому политическому курсу, который реализуется на протяжении всего периода рыночных реформ.
Полученные оценки горизонта планирования предпринимательской деятельности, вскрывают серьезное препятствие на пути перехода к инновационной модели развития. Фактически они показывают, что сегодня российский бизнес не готов к осуществлению масштабных инвестиционных проектов, связанных с развитием и модернизацией производства. А без инвестиций невозможны и сколько-нибудь значимые инновации.
Недостаток доверия служит важным аргументом в пользу повышения роли государства в решении задачи перевода российской экономики на инновационный путь развития. Очевидно, что все разговоры о преобразовании госкорпораций в частные компании сегодня преждевременны. В ближайшие годы, вероятно, именно госкорпорациям предстоит сыграть роль локомотива в освоении прорывных технологий. Скорее всего, потребуется и расширение сферы частно-государственного партнерства, прежде всего, в форме предоставления государственных гарантий, что будет способствовать удлинению горизонта планирования деятельности частных бизнес-структур.
Однако государство не может ограничиваться только этими мерами. Если Россия хочет иметь экономику, воспроизводящую инновации на регулярной основе, тогда государству придется заняться решением проблемы доверия. Доверие – это общественное благо. Связанными с ним выгодами могут пользоваться все россияне без исключения. С другой стороны, обеспечить рост доверия в масштабе всего общества отдельные лица, или даже группы лиц, не в силах. Поэтому, производством доверия, если можно так выразиться, предстоит заняться государству. Но, чтобы правильно определить направленность государственных усилий, необходимо выяснить причины низкого уровня доверия в России.
По нашему мнению, фундаментальной причиной этого является отсутствие согласия между правящей элитой и обществом по поводу курса реформ, распределения сопутствующих им выгод и издержек. До настоящего времени основные выгоды реформирования достаются очень небольшой части российского общества, а почти вся масса издержек ложится на широкие слои населения. Подтверждением тому может служить растущая дифференциация текущих доходов. В фазе экономического подъема децильный коэффициент дифференциации (коэффициент фондов) увеличился с 13,9 в 2000 году до 16,8 в 2007 году. После вступления российской экономики в фазу рецессии приостановился рост доходов основной массы населения, прежде всего, лиц работающих по найму. Во многих организациях началось сокращение численности персонала. Увеличились масштабы неполной занятости. Вместе с тем, в указанном периоде продолжался рост цен и тарифов на жизненно важные продукты и услуги, а число российских долларовых миллиардеров, по данным журнала «Форбс», достигло в начале 2010 года 62 человек, что почти вдвое больше в сравнении с предшествующим годом.
Следствием такого развития событий является растущее социальное расслоение, которое, при сохранении нынешних тенденций, таит в себе потенциал социального взрыва. Данное обстоятельство, с учетом сомнительной легитимности прав собственности, приобретенных в ходе бесплатной приватизации 1990-х годов, во многом определяет неуверенность российского бизнеса в перспективах нынешнего политического курса и в собственном будущем.
Ситуация усугубляется неравноправным положением бизнеса и наемного труда в отношениях социального партнерства. В результате в России сохраняется завышенная норма эксплуатации, которая выражается в сверхзанятости, включая сверхурочные работы и работу в выходные дни, отказ от очередного отпуска, в сочетании с заниженным уровнем оплаты труда. Оправдывая низкие ставки заработной платы, часто ссылаются на невысокую производительность труда в России. Однако если
Важной причиной недостатка доверия является снижающееся качество медицинских, образовательных, коммунально-бытовых и других социальных услуг, которое сочетается с продолжающимся ростом цен и тарифов. Не способствует доверию и общее ощущение нестабильности, обусловленное непрекращающимися реформами жизненно важных социальных институтов – здравоохранения, образования, пенсионной системы, ЖКХ.
Еще одной причиной невысокого уровня доверия в России выступает низкая эффективность мер государственного антимонопольного регулирования, неравные условия конкуренции для различных групп экономических агентов. Во многом этому способствуют сохраняющиеся административные барьеры, высокий уровень коррумпированности российского чиновничества.
Сказанное определяет те направления, на которых государство может сосредоточить свои усилия в целях решения проблемы доверия. По нашему мнению, важнейшим из них является достижение согласия в обществе. Чтобы этого добиться, необходимо скорректировать основной вектор нынешнего внутриполитического курса. Его реализация должна способствовать не разобщению, а сплочению российского общества.
Первым шагом на этом пути призвано стать серьезное уменьшение масштабов социального расслоения. Чтобы этого добиться, следует воссоздать весь комплекс перераспределительных механизмов, обеспечивающих сглаживание текущих доходов и накопленного богатства и, как следствие, выравнивание стартовых условий для представителей различных социальных групп. Составной частью этих механизмов должны стать прогрессивная ставка налогообложения доходов физических лиц и налог на наследство с крупных состояний. Одновременно, государству следует проводить осмысленную структурную и промышленную политику, нацеленную на диверсификацию российской экономики и повышение востребованности лиц с высоким уровнем образования и профессиональной подготовки – ученых, инженеров, квалифицированных рабочих. Необходим и крупный маневр по изменению пропорций в оплате труда по видам занятости, в пользу представителей интеллектуальных профессий – научных работников, преподавателей, медиков, работников культуры. Такой маневр, с одной стороны, обеспечил бы более справедливое возмещение трудовых затрат, с другой стороны, означал бы реальное изменение приоритетов политики государства, отвечающее задаче построения инновационной экономики и накоплению человеческого капитала.
Важным направлением усилий государства по укреплению доверия должно стать совершенствование трудового законодательства и реальное повышение роли профессиональных союзов. Только таким путем может быть достигнут баланс в отношениях социального партнерства между трудом и капиталом, более полный учет экономических интересов наемных работников.
Необходимо продолжить усилия по повышению эффективности государственного антимонопольного регулирования, устранению избыточных административных барьеров и борьбе с коррупцией. Эти меры будут способствовать дальнейшему развитию малого предпринимательства, выравниванию условий конкуренции, более свободному доступу к экономическим ресурсам, передовым технологиям и рынкам сбыта, помогут устранить многие противоречия, сопутствующие развитию отечественного бизнеса в современных условиях. Укреплению доверия, несомненно, способствовала бы стабилизация базовых социальных институтов, от которых непосредственно зависит самочувствие широких слоев населения – систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, школьного и вузовского образования, жилищнокоммунального хозяйства. Поэтому, осуществляя здесь назревшие преобразования, государству следует в большей мере учитывать отечественные традиции и привычки людей.
Мы обозначили далеко не полный перечень мер, посредством которых государство способно заметно повысить уровень доверия в стране. Часть этих мер расходится с нынешним вектором социально-экономической политики. Однако если государство действительно заинтересовано в укреплении согласия и доверия, ему придется пойти на определенные коррективы своего внутриполитического курса. Только на основе взаимного доверия возможна реализация инновационной модели развития экономики России и повышение ее глобальной конкурентоспособности.