Институт парламентского расследования в Российской Федерации
Шрифт:
Вышеизложенная практика проведения и инициации парламентских расследований в Российской Федерации указывает на то, что, не обладая формально правом на проведение парламентских расследований, российский парламент все же не смог исключить из своей работы практику проведения парламентских расследований. К такому выводу позволяют прийти и указания исследователей на то, что в период с 1993 по 1998 год российский парламент не использовал в полной мере своих контрольных полномочий.145
Несмотря на недостаточно совершенное правовое регулирование института, в отдельных ситуациях проведение парламентского расследования рассматривается как единственный путь эффективного разрешения ситуации силами государственной
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и целых групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в г. Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в Российской Федерации.149
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.150 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).151 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.152 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.153 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.154
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи детям, страдающим тяжелыми заболеваниями, и предоставлением им лекарственных средств.155 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.156 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.157
В практике зарубежных стран проводились парламентские расследования по подобным проблемам. В 2009 году комиссия по здравоохранению Палаты общин объявила о приеме от граждан и организаций сведений, касающихся парламентского расследования в связи со злоупотреблениями алкогольной продукцией. Комиссией были изложены задачи расследования: изучение уровня злоупотреблений, последствий и мер, предпринятых Национальной службой здравоохранения; определение политической роли государственных и местных органов; вопросы производства и рекламы алкогольной продукции.158
В Государственной Думе принятие Закона № 196-ФЗ связывалась, в том числе, с необходимостью решения проблем роста коррупции, которая является одной из самых серьезных угроз национальной безопасности Российской Федерации, препятствует экономическому росту государства.159 Ученые отмечают, что принятие законов «О государственной гражданской службе РФ», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», «О парламентском расследовании» подтверждает тот факт, что Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства. Осознано, что данное законодательство следует понимать как систему норм, включающую не только уголовный закон, но и превентивные антикоррупционные нормы.160
Парламентское расследование рассматривается как один из действенных способов государственного контроля за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.161 По итогам парламентского расследования могут быть разработаны предложения, рекомендации по совершенствованию деятельности данных субъектов, и лишь законодательный орган вправе внести изменения в действующее федеральное законодательство различных отраслей права.
Весьма актуален вопрос о соблюдении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.162 Актуальны проблемы массовых нарушений прав человека. Уже с 1994 года исследователи обращаются к вопросам защиты прав человека и важную роль отводят Конституции РФ как источнику юридических гарантий, обеспечения охраны и защиты прав граждан.163 Экономические реформы в России сопровождались снижением жизненного уровня населения, спадом производства, недостаточным финансированием программ здравоохранения, социального обеспечения, образования и т. д. Все это отрицательно сказалось на соблюдении фактически всех прав человека в России. Массовые факты грубого нарушения прав человека допускают не только государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, но и руководители организаций. Это подтверждают эксперты Совета Европы, неправительственных правозащитных организаций, а также обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.164
Как отмечают ученые, вызывает озабоченность реализация права на жизнь, безопасность, свободное передвижение и т. д.165 Сложным является вопрос о равной реализации каждым гражданином в России права на свободу совести и вероисповедания. Возникает вопрос о том, в полной ли мере соблюдается весь спектр прав и свобод? К сожалению, в настоящий момент исследователи, опираясь на результаты социологических опросов населения и экспертный анализ ситуации, не видят возможности ответить на него положительно.166