Институт реабилитации: конституционно-правовые аспекты

Яшина Анна

Таким образом, мы видим, что уже к концу XVIII века некоторые штаты США ввели в конституционное поле право на возмещение вреда, а также механизмы восстановления нарушенного права и репутации человека. Однако в данных нормах не установлен субъект ответственности – государство. Указанные нормы носят скорее общий характер защиты нарушенных прав.

А. Дайси, известный правовед английского конституционного права, полагал, что недопущение злоупотребления администрацией ее властью, подчинение всех подданных страны ее законам и судам, а также защита прав и свобод граждан судами, несомненно, являются неотъемлемыми показателями господства права в государстве. Англичане считают, что главной задачей права является поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную

власть и защитой отдельных личностей и общества в целом от злоупотребления этой властью.

Для источников британского права характерным является отсутствие конституции как единого документа и большая роль накопленных веками обычаев. Исходя из этого, источниками права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и нормативные акты.

К конституционным законам, имеющим непосредственное отношение к деятельности государства, относятся такие акты, как Закон (Акт) о «habeas corpus» 1679 года и Закон (Билль) о правах 1689 года. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычных законов, закрепляющих право на возмещение имущественного вреда, нужно отнести Закон об исках к Короне 1947 года, который подытожил практику судов по делам о возмещении вреда государством, причиненного ее служащими¹⁴⁰. В соответствии с Законом об исках к Короне¹⁴¹ устанавливается ответственность Короны за некоторые виды гражданско-правовых деликтов, совершенных «слугами» Короны. Требования о возмещении вреда к Короне, как правило, выдвигаются в форме искового заявления к министерству, а не к должностному лицу. Однако по ряду оснований Законом допускается возможность привлечения гражданских служащих к персональной ответственности. Это бывает в случаях, когда они действовали не как должностные лица, а в частном порядке.

Не все основные законы западных государств закрепляют непосредственно право на реабилитацию. Полагаем, что это обусловлено разным пониманием данного явления. При этом конституции стран запада устанавливают гарантии защиты прав потерпевших от неправосудных или неправомерных действий и решений должностных лиц органов публичной власти.

Так, действующая Конституция Греческой республики в статье 2 провозглашает первоочередную обязанность государства уважать и защищать достоинство человека. Часть 1 статьи 6 закрепляет запрет, без обоснованного судебного ордера, подвергать человека аресту или тюремному заключению. Также устанавливается, что в случае истечения сроков применения ареста гражданина обязаны немедленно освободить, а должностные лица, нарушившие нормативные предписания, должны восстановить всякий ущерб, причиненный потерпевшему, а также выплатить материальную компенсацию за моральный ущерб в соответствии с законом¹⁴².

Статья 24 Конституции Итальянской Республики 1947 года закрепляет судебный порядок для защиты прав граждан и их законных интересов. При этом условия и способы исправления судебной ошибки устанавливаются специальным законом. Статья 28 недвусмысленно устанавливает гражданско-правовую ответственность государства и иных публичных образований за «действия, совершенные в нарушении чьих-либо прав». Данная статья указывает также, что государственные служащие персонально отвечают по уголовному, гражданскому и административному законодательству за совершенные ими незаконные действия.

Достоинством приведенной нормы является указание, во-первых, на субъектный состав (должностные лица и служащие государства и публичных учреждений) ответственности, а во-вторых, закрепление возможности предъявления исков к государству и иным публичным образованиям, что придает механизму восстановления нарушенных прав большую эффективность.

Конституция королевства Испания от 27 декабря 1978 года закрепляет специальные процедуры защиты прав и законных интересов граждан, такие как «хабеас корпус» и «ампаро» (п. 4 статьи 17

и п. 2 статьи 53). Конституция устанавливает ответственность государства лишь за вред, причиненный в результате осуществления правосудия. Так, статья 121 гласит, что «ущерб, причиненный вследствие судебной ошибки или вследствие неправильных действий органов судебной власти, дает право на возмещение за счет государства согласно закону».

В Конституции Португалии имеется положение о том, что антиконституционное (курсив наш) лишение свободы личности и закона порождает обязательство государства осуществить материальную компенсацию пострадавшему. Данная процедура, как и во многих зарубежных странах, регламентирована в специальном законе, о чем сделана ссылка в Основном законе (статья 27)¹⁴³.

Конституция Федеративной республики Бразилия от 5 октября 1988 года детально регулирует вопросы защиты и основных гарантий восстановления нарушенных прав граждан. Нормы конституции имеют отсылочный характер – отличительное свойство бразильской Конституции. Примечательно, что основной закон Бразилии дает законодателям детальные предписания по содержанию законов, на которые она ссылается.

Вопросы возмещения имущественного и морального вреда, нанесенного личности, закреплены в Конституции во многих статьях. Так, в разделе II главе I статье 5 п. Х устанавливается, что «интимность, личная жизнь, честь, репутация лиц нерушимы; обеспечивается право на материальное и моральное возмещение в случае их нарушения».

П. ХХХIV статьи 5 гласит «каждый может без уплаты сборов пользоваться правом подачи в органы публичной власти в целях защиты прав или для своей защиты от незаконных действий или злоупотреблений властью». В случае незаконного ареста орган судебной власти немедленно издает приказ об освобождении. Конституция Бразилии закрепляет также процедуру «хабеас корпус», которая применяется к любому лицу, в отношении которого была допущена незаконность или злоупотребление властью, кто подвергся насилию или угрозе насилия, или какому-либо принуждению.

Конституционно закреплена процедура Mandato de seguranca, которая предоставляется для защиты очевидного права¹⁴⁴, не гарантированного процедурами «хабеас корпус» и «хабеас дата», когда ответственность за злоупотребление властью и принятием незаконных решений лежит на органах публичной власти или на представителе юридического лица, осуществляющем полномочия публичной власти.

Согласно п. LXXV статьи 5 Конституции Бразилии «государство возмещает ущерб тем, кто был осужден в результате судебной ошибки, а также тем, кто оставался в заключении сверх времени, определенного приговором»¹⁴⁵.

Во Франции государственная ответственность перед личностью выводится из положения равенства права всех граждан на государственные расходы, закрепленного Декларацией прав человека 1789 года (статья 13). На основании данного положения бремя по возмещению ущерба берет на себя государство (в лице администрации), то есть эти денежные средства изымаются из государственного бюджета и поровну распределяются среди всех членов общества. Исходя из французского законодательства, государство ответственно за акты органов власти и других публично-правовых учреждений: государственных школ, больниц, почты, транспорта и т.д.¹⁴⁶

Положения об ответственности государства регулируются нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Франции, однако данный институт в большей степени основан на результатах судебной практики.

По французскому законодательству возмещение имущественного и морального вреда представляет собой меру правовой защиты прав и законных интересов индивидов. Компенсация денежных средств осуществляется по письменному требованию заинтересованного субъекта на основании решения Президента апелляционного суда, на территории которого было принято незаконное или необоснованное решение, либо оправдательный приговор.