Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Шрифт:
Таким образом, группа принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и руководителя группы также может быть отнесена к кругу субъектов исполнительного производства.
Безусловно, хотя непосредственное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов-исполнителей, круг субъектов исполнительного производства не следует рассматривать, исключая процессуальную деятельность иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, чья деятельность соответственно порождает возникновение, изменение или прекращение правовых последствий в процессе организации исполнительного производства.
К таким лицам могут быть отнесены начальник районного отдела – старший судебный пристав, заместитель главного судебного пристава субъекта РФ, главный судебный пристав РФ, а также судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Следует отметить, что полномочия начальника районного отдела – старшего судебного пристава как субъекта исполнительного производства носят процессуальный характер, как, например, в рамках рассмотрения жалоб в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного-пристава исполнителя, утверждения постановлений судебного пристава-исполнителя о применении мер принудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве), постановления о розыске должника-организации или должника-гражданина, имущества должника (ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве), а также в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства (ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108 Закона об исполнительном производстве).
Также могут быть отмечены особые процессуальные полномочия старшего судебного пристава в рамках координации работы по производству дознания дознавателями (судебными приставами-исполнителями) ФССП России.
К процессуальным полномочиям заместителя начальника районного отдела – заместителя старшего судебного пристава могут быть отнесены процессуальные решения, выносимые в порядке ст. 123 Закона об исполнительном производстве в рамках рассмотрения жалобы в порядке подчиненности на постановление, действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также координация работы дознавателей ФССП России по поручению старшего судебного пристава.
Процессуальные полномочия заместителя главного судебного пристава субъекта РФ как субъекта исполнительного производства охватывают организацию дознания (уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК РФ), административную практику (ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ), решения, выносимые в рамках рассмотрения административных жалоб в порядке подчиненности.
К функциональным обязанностям главного судебного пристава субъекта РФ относятся непосредственно вопросы принудительного исполнения, дознания, административной практики, административного порядка рассмотрения обращений и жалоб в порядке подчиненности.
Главный судебный пристав РФ осуществляет организацию деятельности Федеральной службы судебных приставов в целом, контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц, является органом дознания, издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение любого должностного лица Федеральной службы судебных приставов.
При этом нельзя не отметить и такую категорию субъектов исполнительного производства, как судебные приставы-исполнители при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ. Соответствующая категория определена указом Президента РФ от 4 декабря 2013 г. № 880 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы» 195 , которым внесены изменения в указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» 196 .
195
СЗ РФ. 2013. № 49 (ч. 7). Ст. 6400.
196
СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118 (с послед. изм.).
Отдельный процессуальный статус субъектов исполнительного производства необходимо также отметить и у судебных приставов по ОУПДС, а также приставов по ОУПДС при директоре Федеральной службы судебных приставов – главном судебном приставе РФ, чьи полномочия в рамках организации исполнительного производства включают производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных диспозицией ст. 17.3, 17.8, 13.26 КоАП РФ.
Вместе с тем нельзя не отметить, что именно судебный пристав-исполнитель наделен властными полномочиями и осуществляет публично-правовые полномочия в рамках исполнительного производства.
Кроме того, некоторые суды напрямую называют постановление судебного пристава-исполнителя актом государственного органа (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г. по делу № А56-3299/2006 197 , определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 2985/08 198 ).
Законные требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ.
197
СПС «Гарант».
198
Там же.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований исполнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).
Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц. К этим субъектам исполнительного производства относятся: Центральный банк РФ и его учреждения; коммерческие банки, финансовые органы, управления Федерального казначейства; органы записи актов гражданского состояния; органы опеки и попечительства; учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лица, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, могут исполняться не судебными приставами-исполнителями, а иными органами и лицами (ст. 7 Закона об исполнительном производстве). Организации или иные лица могут исполнять исполнительные документы о взыскании периодических платежей и о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., в том случае, если они выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 упомянутого Закона). К числу таких организаций относятся: организации, в которых работает должник, органы, выплачивающие должнику пенсии, пособия и другие периодические платежи, учебные заведения, выплачивающие стипендию, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, с которыми должник заключил трудовой договор.