Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Логинов Владимир Алексеевич

В 1934 г. была введена ступень «Будь готов к труду и обороне» (Б ГТО) для школьников. Старшеклассник, желающий сдать нормы БГТО, проводил занятия с малышами или с товарищами по одному из 13 видов физических упражнений, должен был знать правила спортивных соревнований и уметь судить спортигры (баскетбол, волейбол, футбол и др.).

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ (табл. 3). В течение 1935–1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывая положительный опыт работы «Динамо» (1923), «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени» (все 1935 г.), в 1936 г. по решению ВЦСПС в стране были организованы 64

ДСО при Центральных комитетах соответствующих профсоюзов.

В июне 1936 г. ВСФК и местные советы физической культуры были реорганизованы. Вместо них был образован Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР (ВКФКС). Комитеты по делам физической культуры и спорта были образованы в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах всей страны.

Таблица 3

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1930 1940 гг.

Нормативно-правовое регулирование сферы физической культуры и спорта в советском государстве не имело аналогов в международном праве. Оно формировалось в условиях антагонистического противостояния социалистической и капиталистической систем, в том числе в области спорта, который стал частью непримиримой идеологической борьбы на международной арене. Этим объясняется и жесткий партийно-политический диктат в руководстве физической культурой и спортом, когда даже мелкие вопросы решались на самом высоком уровне. Приведем пример.

В 1930-е гг. большую популярность приобретает футбол. Между разными силовыми министерствами идет соперничество за доминирующую роль их ведомственных команд в этом виде спорта. Дело дошло до того, что вопрос рассматривался на заседании политбюро ЦК ВКП(б) (1939 г.) с повесткой дня «О переманивании игроков из футбольной команды спортивного общества „Трактор“.

В протоколе заседания значилось: «ЦК констатирует, что работники НКО и НКВД… в угоду узкоспортивным интересам футбольных команд недопустимо использовали свое служебное положение, призвав в армию для использования в качестве футболистов лучших игроков футбольной команды спортивного общества „Трактор“ Сталинградского тракторного завода тт. Пономарева и Проворнова. В результате этого команда „Трактор“, вышедшая в соревновании футбольных команд на первые места и оставившая позади команды ЦДКА и „Динамо“, была полностью дезорганизована в самый ответственный момент соревнований. Такой факт использования аппарата в интересах нездоровой спортивной конкуренции является тем более недопустимым, что тт. Пономарев и Проворнов пользовались отсрочкой от призыва в ряды РККА. ЦК констатирует, что отдельные факты переманивания лучших игроков футбольных команд всякими неблаговидными методами имели место и раньше…».

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице министерства (Всесоюзный комитет по делам физической культуры), с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.

Такая система просуществовала до 1950-х годов.

1.5. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1941–1950 гг.)

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях. Каждая комсомольская организация отвечала за патриотическое воспитание и стремилась подготовить наибольшее число снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов и других воинов в соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ «Об оборонной и физкультурной работе в комсомольских организациях» (1939 г.). Физкультурно-спортивные объединения также стали готовить гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою.

 

Государственный Комитет Обороны (ГКО) в постановлении от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» потребовал срочно создать боевой резерв в тылу для укрепления действующей армии, и в первый период отражения вероломного нападения на СССР (22 июня 1941 г.
– 19 ноября 1942 г.) через Всевобуч прошло около трех миллионов человек, влившихся затем в армию.

ГКО СССР возложил общее руководство военно-физической подготовкой населения страны на Главное управление всеобщего военного обучения Народного Комиссариата Обороны, по инициативе которого при военных комиссариатах были организованы военно-учебные пункты.

23 сентября 1941 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке. Комитеты по делам физической культуры и спорта, советы ДСО должны были организовать в КФК военизированные игры (кроссы, штыковой бой, гранатометание, преодоление различных препятствий, скоростные переходы – марш-броски, конные, велосипедные и пешие походы с решением тактических задач), оказывать помощь неполным средним и средним школам, ремесленным училищам и школам ФЗО в проведении внешкольных спортивных соревнований и секционных занятий по лыжному и мотоциклетному спорту, гимнастике и рукопашному бою, а в горных районах оказывать всемерное содействие органам Всевобуча, добиваясь одновременно массового вовлечения их в добровольные занятия по горной подготовке (пешие и конные горные походы, горные восхождения, военно-тактические игры на местности).

С 1 октября 1941 г. в стране было введено обязательное обучение военному делу всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, способных носить оружие. В период битвы за Москву (сентябрь – декабрь 1941 г.) из окончивших курсы Всевобуча москвичей направили в действующую армию около 5 тыс. снайперов, более 1,5 тыс. пулеметчиков и других резервистов-специалистов военного дела. Для лыжных батальонов, парашютно-десантных групп и партизан по специальным программам готовили саперов-рукопашников, радистов-снайперов и др. Они готовились бороться с танками с помощью гранат и бутылок с горючей смесью, учились приемам самбо, жить и бороться с врагом в условиях окружения, управлять машинами.

За день до начала второго генерального наступления немецко-фашистских войск на Москву (14 ноября 1941 г.) вместо «Наставления по физической подготовке РККА» (1938 г.) было введено в действие «Руководство по физической подготовке в западных частях Красной Армии». По примеру «Руководства по физической подготовке РККА» (1930 г.) в новом «Руководстве» подчеркивалось, что все занятия попутно с разрешением прямых задач должны быть всемерно использованы и направлены на тренировку и закаливание организма к любым условиям (мороз, жара, дождь, большая физическая нагрузка); на выработку выносливости в ходьбе и беге по пересеченной местности, умения быстро ориентироваться и тактически целесообразно применять соответствующие способы преодоления различных типовых для поля боя препятствий; на тренировку в метании гранат: на дальность и в цель из разнообразных положений, в рукопашном бою.