Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Логинов Владимир Алексеевич

В начале 1920-х гг. деятельность органов Всевобуча в области физической культуры и спорта постепенно стала сокращаться, а в первой половине 1923 г. они прекратили свое существование.

Несмотря на экстремальные условия, связанные с падением производства, ростом безработицы, тяжелым продовольственным положением, военными действиями на значительной территории страны, в эти годы шел активный процесс формирования государственных и общественных структур в сфере физической культуры и спорта.

Основная роль в формировании этого процесса принадлежала Главному управлению всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных структур,

при участии которой активно восстанавливался отечественный спорт, в практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, восстанавливались спортивные общества, предпринимались попытки не только восстановить связь с Международным олимпийским комитетом, но и принять участие в очередных Играх VII Олимпиады в Антверпене (Бельгия).

В организациях Всевобуча работали более 17 тысяч бывших офицеров царской армии, в том числе выпускники Академии Генерального штаба, Главной офицерской фехтовально-гимнастической школы, кадетских корпусов, многочисленных военных школ и армейских курсов, которые оказали большое содействие в становлении российского спорта и его нормативно-правовой базы как в центре, так и в провинции (Л.А. Финогенова).

Развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы. Комсомол добивался организационного укрепления физкультурного движения в мирных условиях. На IV (1921) и V (1922) съездах РКСМ всесторонне обсуждались вопросы физкультурного движения. Комсомол подверг критике недостатки в работе Всевобуча и высказался за укрепление государственного руководства физкультурным движением и создание на фабриках, заводах и в учреждениях пролетарских кружков физкультуры, объединяющих комсомольскую и несоюзную молодежь.

После решений VI съезда РЛКСМ (1924) спортивные кружки, созданные комсомолом, были переданы в профсоюзные физкультурные организации.

Знаменательным в истории советского физкультурного движения явился 1923 г. Поддерживая инициативу комсомола, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР принял постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались согласование и объединение научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся.

Задачами ВСФК были следующие:

• объединение и общее направление деятельности существующих научных, исследовательских и специальных учебных учреждений по физическому воспитанию и развитию трудящихся различных ведомств и профессиональных организаций, контроль над этой деятельностью и содействие созданию новых учреждений подобного типа;

• разработка общих основ деятельности всякого рода учреждений по физическому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений, уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы осуществления физического развития и укрепления трудящихся;

• выработка и утверждение планов типовых сооружений и оборудование учреждений по физическому развитию и укреплению;

• устройство общереспубликанских праздников физического развития, выступлений, состязаний, выставок, съездов, совещаний, а равно и объединений в этом направлении деятельности различных учреждений и организаций;

• представительство от РСФСР в Красном Международном объединении по физкультуре (Спортинтерн);

• руководство агитацией и пропагандой идей физической культуры.

В постановлении ВЦИК были определены состав Высшего совета физической культуры и его права.

1. В состав Высшего совета физической культуры входят: по одному представителю от наркоматов: военного, просвещения, здравоохранения, НКВД, труда (по назначению наркомов, Моссовета), от ЦК РКП(б) (агитотдел и жилотдел) и ЦК РКСМ (по назначению последних).

2. Председатель Высшего совета физической культуры и его заместитель назначаются Президиумом ВЦИК.

3. Совет образует комиссии для разработки отдельных вопросов, привлекая в работе сведущих лиц по своему усмотрению.

4. Для направления дела физического развития трудящихся на местах и проведения постановлений Высшего совета физической культуры в жизнь при губисполкомах создаются губернские Советы физической культуры, а в наиболее крупных центрах при исполкомах – уездные Советы физической культуры. Председатели местных Советов физической культуры утверждаются президиумами соответствующих исполкомов.

Примечание: местные Советы физической культуры действуют на основании положений, разрабатываемых Высшим советом физической культуры и утверждаемых президиумом ВЦИК.

5. Местные советы физической культуры в своей деятельности подотчетны соответствующим Исполкомам и ВСФК.

6. Высший совет физической культуры имеет свою печать с изображением герба РСФСР.

Председателем ВСФК был утвержден народный комиссар здравоохранения, крупнейший специалист в области социальной гигиены Н.А. Семашко (1874–1949).

ЦК партии потребовал устранить непонимание отдельными ведомствами и общественными организациями сущности и содержания физического воспитания и спорта и учитывать требования науки – данные врачебного контроля и педагогических исследований, рассматривать соревнования как один из способов вовлечения масс в физкультуру и выявления достижений индивидуальных, особенно целых коллективов. Вся работа по физической культуре должна протекать под непосредственным руководством профсоюзов и при активном участии РЛКСМ.

Отсутствие единства в понимании методов и содержания работ по физической культуре и спорту мешало нормальному развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющийся разнобой в понимании содержания и методов деятельности физкультурных организаций и определить пути дальнейшего развития советской системы физического воспитания (табл. 2). На решение этих вопросов было направлено Постановление ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». В постановлении отмечалось, что рост движения по физической культуре, охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое в настоящее время она приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области. Относительно содержания физической культуры партия указала, что ее «…необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления и как одну из сторон культурно-хозяйственной и военной подготовки молодежи… но и как один из методов воспитания масс… Вместе с тем как средство сплочения широких рабочих и крестьянских масс вокруг тех или иных партийных, советских или профессиональных организаций, через которые рабоче-крестьянские массы привлекаются в общественно-политическую жизнь». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями в виде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т. д.