Владимир Алексеевич Логинов, Валентин Никифорович Зуев
Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Введение

Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.

Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.

Новые вызовы времени потребовали усиления влияния

к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.

Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.

В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.

Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.

Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.

Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.

Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.

Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.

Глава 1
Эволюция нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в России

1.1. Формирование и регулирование нормативно-правовой базы в рамках военного ведомства в конце XVII – начале XX в

В России в конце XVII – начале XVIII в. наметилась тенденция к зарождению правовых основ в отечественной физической культуре. Какие нормативно-правовые акты следует рассматривать в качестве его источников в отрасли физической культуры и спорта? Прямых нормативно-правовых документов тогда еще не было, да и отрасли как таковой не существовало. Нормы права, регулирующие соответствующие правовые отношения, начали формироваться сначала в военном ведомстве, косвенным образом затрагивая сферу физической культуры, и являлись первичными источниками для нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта.

Любая власть должна показывать свою силу – это аксиома, а сила ее в законе. Государством высоко оценивалась миссия Министерства военного ведомства.

Борьба за укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества. Преобразования затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. Государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства посредством нормативно-правовой базы.

Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период петровских реформ явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре как по направленности, так и по средствам. Если в русском централизованном государстве XV–XVII вв. физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.