Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Особое внимание следует уделять так называемым материалам общенадзорных проверок, которые в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляются прокурором для решения вопроса об уголовном преследовании. Указание Генерального прокурора РФ от 10 октября 2018 г. № 653/36 «Об усилении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания» требует от прокуроров: при подготовке и формировании материалов прокурорских проверок, предполагаемых к передаче в следственные органы или органы дознания в целях решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений федерального законодательства в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в случаях, представляющих особую сложность в юридической оценке деяния, направлять их руководителям подразделений, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов расследования, либо курирующим эти вопросы заместителям прокурора для изучения на предмет наличия признаков

преступления.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации принимаются различные организационные меры в целях контроля и обеспечения полноты направляемых в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений и материалов. При этом вводится порядок согласования таких постановлений с профильными отделами и управлениями региональной прокуратуры. Лишь после прохождения соответствующей процедуры согласования прокурор района, города направляет постановление с материалами для решения вопроса об уголовном преследовании.

Безусловно, такое постановление не предполагает обязательного возбуждения уголовного дела. Следственный орган, получив постановление и материалы от прокурора, проводит проверку и принимает решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Следует иметь в виду, что прокурор может инициировать проведение проверки в целях возбуждения уголовного дела, исходя в том числе из материалов дела об административном правонарушении. Например, изучая практику привлечения к административной ответственности лиц, употребляющих наркотики, участвуя в рассмотрении судом указанных административных дел, прокуроры часто сталкиваются с сокрытием фактов сбыта наркотиков, невозбуждением уголовных дел. В связи с этим прокурор должен инициировать проведение органом полиции процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ, в целях последующего возбуждения уголовного дела. Несмотря на отсутствие наркотиков на стадии возбуждения уголовного дела, в результате скоординированных действий следственных органов и оперативно-розыскных подразделений в ходе расследования удавалось обнаружить и изъять наркотики.

В Информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.06.2018 указано на необходимость при привлечении лица к административной ответственности за употребление наркотических средств в каждом случае давать уголовно-правовую оценку обстоятельствам приобретения им наркотических средств, инициируя в этих целях проведение проверки.

В связи с этим следует иметь в виду, что Федеральным законом № 67-ФЗ от 5 апреля 2021 г. в ст. 140 УПК РФ введено важное положение о том, что не может служить основанием для возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 228.1 и 228.4 Уголовного кодекса Российской Федерации в части незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, сам факт нахождения лица в состоянии наркотического опьянения или обнаружения в теле человека наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в отсутствие достаточных данных, указывающих на факт их передачи в нарушение положений Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, сам по себе факт задержания лица в состоянии наркотического опьянения, при отсутствии наркотического вещества, отсутствии доказательств его наличия, недоказанности факта его передачи, делает невозможным возбуждение уголовного дела.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по мотивированному постановлению прокурора с соответствующими материалами может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа.

Прокуроры обязаны вести учет всех направленных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений, с отражением результатов их рассмотрения следственными органами, на постоянной основе анализировать практику рассмотрения следственными подразделениями указанных постановлений, а также причины их неудовлетворения.

При осуществлении надзора следует обращать особое внимание на исполнение требований закона при получении, оформлении явки с повинной. Как правило, явка с повинной появляется в стадии возбуждения уголовного дела, в отдельных случаях она служит поводом для возбуждения уголовного дела.

В последнее время суды стали строже подходить к оценке допустимости явки с повинной как доказательства виновности лица.

Например, по конкретному уголовному делу Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что согласно требованиям ст. 87 УПК РФ в тех случаях, когда в ходе проверки сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном

ст. 144 УПК РФ, подсудимый обращался с письменным или устным заявлением о явке с повинной и сторона обвинения ссылается на указанные в этом заявлении сведения как на одно из доказательств его виновности, суду надлежит проверять, в частности, разъяснялись ли подсудимому при принятии от него такого заявления с учетом требований ч. 1 14 ст. 144 УПК РФ права не свидетельствовать против самого себя, пользоваться услугами адвоката, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ, была ли обеспечена возможность осуществления этих прав. В нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, ссылаясь на заявление А. о совершении им убийства Л. в качестве доказательства его вины, не учел, что оно было сделано в отсутствие защитника и без разъяснения ему положений ч. 4 ст. 47 УПК РФ, в то время как он уже был задержан по подозрению в совершении другого преступления и по назначению следователя для его защиты к участию в деле была допущена адвокат В. Следовательно, такое заявление, согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ, является недопустимым доказательством и подлежит исключению как полученное с нарушением уголовно-процессуального закона.

14

Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 17.05.2018 по делу № 14-АПУ18–8.

Другими словами, соответствующие права должны быть разъяснены лицу только в присутствии адвоката. Отказ от адвоката может считаться законным, если он сделан в присутствии адвоката.

С учетом изложенного прокурор в случае возникновения сомнений в соблюдении требований закона при получении явки с повинной должен организовать проверку, в ходе которой выяснить:

– обстоятельства получения заявления о явке с повинной;

– разъяснялись ли лицу при принятии от него заявления его права не свидетельствовать против себя самого (ст. 51 Конституции Российской Федерации), пользоваться услугами адвоката, приносить жалобы на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования, была ли обеспечена возможность осуществления этих прав;

– на момент принятия заявления о явке с повинной было ли лицо задержано (на основании УПК РФ или КоАП РФ), заключено под стражу;

– было ли известно органам расследования на момент подачи заявления о явке с повинной о данном преступлении и о лице, его совершившем;

– не оформлена ли явка с повинной задним числом и др.

При этом явка с повинной не всегда оформляется в письменном виде и регистрируется. Явка с повинной может иметь различные формы, например:

– после совершения преступления лицо звонит в орган полиции и сообщает о случившемся;

– о совершенном преступлении лицо сообщает встретившемуся на улице сотруднику полиции либо другим лицам;

– лицо, оставаясь на месте преступления, сообщает прибывшим сотрудникам полиции о совершенном им преступлении и т.д.

Сделать заявление о явке с повинной можно, находясь под стражей, под следствием, например, сообщив об эпизодах преступлений, неизвестных следствию, о преступлениях, не зарегистрированных в соответствующих органах, и т.д.

В случае необходимости прокурор должен провести проверку и сделать вывод о допустимости (недопустимости) явки с повинной в качестве доказательства. Если этого не сделать на стадии возбуждения уголовного дела либо предварительного расследования, вопрос может возникнуть в судебном заседании.

В соответствии с ч. 3.1 п. 1 ст. 140 УПК РФ, введенной в действие Федеральным законом № 51-ФЗ от 9 марта 2022 г., поводом для возбуждения уголовного дела о налоговых преступлениях (ст. 198–199.2 УК РФ) служат только материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

2.6.2. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Полномочие проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

В соответствии с Приказом № 730 прокурор при осуществлении надзора обязан систематически проверять законность действий и решений следователей при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Выявляя нарушения порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, прокурор обязан добиваться их устранения, а при обнаружении признаков должностного правонарушения – принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной. При выявлении фактов укрытия от учета преступлений прокурор должен направить материалы с мотивированным постановлением в органы СК России для решения вопроса об уголовном преследовании.