Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Продолжается практика необоснованного направления по территориальности материалов, выделенных из уголовных дел о раскрытых преступлениях, возбужденных по фактам совершения незаконных действий с предметами, изъятыми из гражданского оборота (наркотические средства, психотропные вещества, огнестрельное оружие, его основные части, боеприпасы, взрывчатые вещества). Выделенное дело (преступление), как правило, является сложным для раскрытия, необходимые доказательства отсутствуют, подозреваемый (обвиняемый) скрывает обстоятельства совершения преступления. В связи с этим сотрудники органа предварительного расследования с целью укрытия от учета изначально бесперспективного для раскрытия преступления

получают от подозреваемого (обвиняемого) показания о приобретении запрещенного к обороту предмета (предметов) в другом районе (муниципалитете, городе, регионе) и необоснованно направляют сообщение о соответствующем преступлении в иной район (муниципалитет, регион) 5 .

5

См.: Тютюник Р.Н., Новопашин Р.Р. Передача сообщения о преступлении по территориальной подследственности как способ укрытия преступления // Законность. 2015. № 9.

В случае выявления подобных нарушений прокуроры обязаны добиваться их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности. В соответствии с п. 31 Типового положения (приложение № 1 к совместному приказу о едином учете преступлений) первый экземпляр постановления о передаче сообщения по территориальности вместе с сообщением о преступлении, а также всеми материалами, собранными в ходе первоначальной проверки, направляется в определенный территориальный орган предварительного расследования для проведения проверки и принятия процессуального решения. Срок направления материалов – сутки с момента вынесения решения, и обеспечить соблюдение указанного срока – обязанность работников прокуратуры. Второй экземпляр постановления направляется заявителю, третий с копией сообщения приобщается к материалам номенклатурного дела, где его и может изучить прокурор.

Кроме того, прокуроры должны проводить между собой ежемесячные сверки по сообщениям, направленным по подследственности, совместно контролировать фактическое направление и фактическое поступление этих сообщений в соответствующие органы и их регистрацию в установленном порядке (п. 1.5 Приказа № 730).

Важным остается вопрос двойной регистрации сообщений о преступлениях. В отчете формы № 2-Е «Сведения о рассмотрении сообщений о преступлениях» (утверждена Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.06.2017 № 402) возвращенные ранее направленные по территориальности сообщения о преступлениях повторно учитываются как вновь поступившие, что существенно искажает показатели работы.

В органах Следственного комитета России также имеют место случаи повторной регистрации сообщений о преступлениях при наличии ранее организованных и проведенных процессуальных проверок по аналогичным фактам. Например, в одном из межрайонных следственных отделов Следственного управления СК России по Республике Башкортостан 7 января 2023 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, по факту необеспечения региональными и муниципальными властями жильем семьи Кореневой. Поводом для этого послужил рапорт об обнаружении признаков преступления от 7 января 2023 г.

В то же время ранее по данному факту уже была проведена процессуальная проверка с вынесением 7 июля 2022 г. постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Подобные манипуляции совершаются в целях сокрытия отрицательного для органов СК показателя работы: «…возбуждено после отмены решения об отказе в возбуждении уголовного дела». Безусловно, что они

должны решительно пресекаться надзирающими прокурорами с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования.

2.4. Особенности проведения прокурорами проверок соблюдения учетно-регистрационной дисциплины

В соответствии с п. 1.8 Приказа № 730 в целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, прокурорам предписано ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных, контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний; систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.

Перечень органов и организаций для проведения сверок не является исчерпывающим. При необходимости сверки могут проводиться с банковскими учреждениями, сотовыми операторами, энергетическими и другими ресурсоснабжающими организациями и др.

Периодичность проведения сверок – не реже одного раза в месяц. Результаты сверок собираются в соответствующих нарядах структурного подразделения прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации требует ведения накопительных производств раздельно по органам дознания и органам предварительного следствия.

При проведении сверок следует обращать внимание на выявление в территориальных медицинских организациях (травмпунктах, медицинских стационарах, клиниках) случаев поступления, обращения граждан с различными травмами. Образовательные, культурно-развлекательные организации проверяют на предмет незаявленных или укрытых фактов совершения в них имущественных преступлений. Кроме этого, сверки проводятся с учетом специфики органа, регистрирующего сообщения о преступлениях и правонарушениях. Например, прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов в учреждениях, исполняющих наказания, нет необходимости проводить сверку с организациями, не связанными с подразделениями ФСИН России.

Методические основы проведения проверок соблюдения учетно-регистрационной дисциплины изложены в п. 1.8 и 1.9 Приказа № 730. Фактически суть проверки состоит в том, чтобы определить полноту заполнения регистрационных книг и составления других документов, проверить правильность признания поступивших сообщений в качестве сообщений о преступлениях, своевременность их передачи для проведения процессуальной проверки из одного органа в другой, обоснованность направления сообщений о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, и т.д.

Сведения, изложенные в книге учета сообщений о преступлениях, следует сопоставить с данными оперативных сводок (по отделу внутренних дел, управлению и т.п.), разносных книг (адресации исполнителю), номенклатурных дел, розыскных дел, материалов проверок и т.д. В случае возникновения сомнений в полноте и объективности отражения информации необходимо обратиться в государственные органы или организации, куда были направлены поступившие сообщения, созвониться с заявителями, чтобы уточнить суть обращения, а в ряде случаев – пригласить лицо, заявившее о преступлении, для дачи объяснения.