Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Одной из форм взаимодействия является создание постоянно действующих рабочих групп по приоритетным направлениям надзорной деятельности. Обязанность членов группы состоит в сборе и анализе информации по предмету, совместное участие в проверках, выявление нарушений закона, выработке рекомендаций или издании инструкций, подготовке соответствующих приказов и т.д.

Организация взаимодействия между различными подразделениями прокуратуры субъекта Российской Федерации определяется приказами, распоряжениями, положениями об управлениях (отделах), а также регламентами.

Кроме того, региональные прокуратуры взаимодействуют

с отделами управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах. Основными формами их взаимодействия являются обмен информацией, образование рабочих групп, проведение совместных учебных мероприятий, совещаний, разработка методических рекомендаций, справочных материалов, обзоров, совместные выезды на места и т.п. В качестве методов взаимодействия используются запросы, задания, отчеты, поручения или указания о необходимости совершения определенных совместных действий.

Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами субъектов Российской Федерации строится в основном на тех же принципах и условиях.

Особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратурах городов (районов).

В прокуратурах городского и районного звена прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия должен осуществляться начиная с проверки соблюдения порядка рассмотрения сообщения о преступлении, формирования материалов процессуальных проверок, принятия по ним соответствующего решения, а в случае возбуждения уголовного дела – до завершения расследования. Необходимо добиваться своевременного получения копий процессуальных документов, подлежащих помещению в надзорное производство, по каждому уголовному делу и формировать его для последующего использования при поддержании государственного обвинения в суде.

Особого внимания требует надзор за законностью приостановления или прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» прокуроры должны не реже одного раза в полугодие проводить анализ обоснованности приостановления предварительного следствия в соответствии с пп. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с изучением материалов всех уголовных дел данной категории, уделяя внимание наличию оснований для возобновления расследования.

Не допускается прекращение уголовного преследования в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) при отсутствии согласия его близких родственников, а также ввиду истечения сроков давности, если подозреваемый (обвиняемый) по делу установлен и против этого возражает. Эти же требования распространяются и на случаи принятия по указанным основаниям решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

При рассмотрении вопросов, связанных с отменой решений о прекращении уголовных дел, исходить из необходимости обеспечения и защиты как интересов правосудия, прав и свобод потерпевших от преступлений, так и прав, и законных интересов лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Не допускать немотивированного возобновления производства по прекращенному уголовному делу, используя имеющиеся полномочия

только в случае необходимости установления обстоятельств, без оценки которых невозможно обеспечить принятие законного процессуального решения, а также реабилитацию лица. Проведение дополнительного расследования должно ставиться прокурорами на контроль.

В прокуратурах городского и районного звена, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так же как и в прокуратурах субъектов Российской Федерации должно осуществляться постоянное взаимодействие с помощниками прокуроров, обеспечивающих надзор на других участках, а также поддерживающих обвинение в суде. Важно правильно организовать взаимодействие и непосредственно со следователями, дознавателями, их руководством в целях предупреждения допускаемых ими нарушений действующего законодательства, упреждать ошибки, которые иногда могут быть необратимыми.

Организуя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокуроры, их заместители, помощники прокурора обязаны неукоснительно руководствоваться Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами и указаниями вышестоящих прокуроров, Генерального прокурора Российской Федерации, нормами уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства. Только при соблюдении перечисленных условий прокурорский надзор будет действенным.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия?

2. Какое значение имеет названное направление надзорной деятельности?

3. Исходя из анализа каких данных дается оценка результатов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

4. Какие правовое акты содержат требования к организации прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?

5. Каковы особенности организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратурах различных уровней?

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Исаенко В.Н., Ищенко П.П., Коршунова О.Н. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений: Учеб. пособие. М., 2018. 208 с.

2. Камчатов К.В., Аристархов А.Л., Зяблина М.В. Прокурорский надзор в системе процессуальных гарантий прав участников уголовного судопроизводства: Монография. М., 2022. 200 с.

3. Организация прокурорской деятельности: курс лекций / Науч. ред. В.В. Казаков. М., 2022. 260 с.

4. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве: Учебное пособие / М.А. Григорьева, Н.А. Данилова, В.С. Шадрин. СПб., 2018. 108 с.

Глава 2

Прокурорский надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел