Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Шрифт:
К наиболее частой тематике проводимых проверок можно отнести следующие:
– исполнение закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
– законность возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;
– рассмотрение жалоб на действия следователей, дознавателей;
– порядок направления поручений следователями и исполнения их органами дознания;
– исполнение закона о возмещении вреда, причиненного преступлением;
– соблюдение разумных сроков расследования преступлений;
– практика расследования преступлений отдельных категорий (против личности, о коррупции, в отношении несовершеннолетних и т.п.);
– законность приостановления и прекращения уголовных дел;
– законность
– исполнение требований закона при заключении досудебного соглашения;
– причины содержания обвиняемых под стражей в течение длительного срока без проведения следственных действий;
– результат рассмотрения особых поручений о преступлениях в отношении сотрудников правоохранительных органов;
– законность принятых решений по материалам прокурорских проверок, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и др.
Дифференцированный подход при планировании и направлении заданий в нижестоящие прокуратуры позволяет проводить глубокие узкопредметные проверки по отдельным, наиболее проблемным направлениям деятельности органов предварительного расследования и своевременно применять меры прокурорского реагирования.
Помимо внесения актов прокурорского реагирования, необходимо контролировать, в чем конкретно выразилось его исполнение органами предварительного следствия и дознания.
Нередко прокуроры сообщают о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, допустившего нарушение и этим все ограничивается. Вместе с тем помимо задачи выявления нарушений закона, перед прокурорами стоит задача восстановления нарушенного права участников уголовного судопроизводства. В связи с этим в каждом конкретном случае контролю со стороны руководства подлежат вопросы, касающиеся дальнейшей судьбы уголовного дела, рассмотренного доследственной проверкой материала, объективности при принятии решений процессуального характера.
Соблюдение сроков, в течение которых должны быть приняты меры, обозначенные в акте прокурорского реагирования (постановлении об отмене принятых следователем или дознавателем решений, требовании, представлении и т.п.), также играют важную роль, так как за каждым уголовным делом стоит судьба человека, как обвиняемого, так и потерпевшего.
Типичные нарушения уголовно-процессуального законодательства со стороны органов следствия и дознания должны быть предметом обсуждения на координационных совещаниях, а также отражаться в представлениях прокуроров.
Повышению эффективности надзора способствует грамотное распределение обязанностей с учетом накопленного профессионального опыта, имеющегося объема знаний, заинтересованности работников и желании осуществлять надзор на данном направлении.
Распределение обязанностей между прокурором и его заместителями и их взаимозаменяемость устанавливается приказом прокурора субъекта Российской Федерации. В соответствии с установленным распределением обязанностей указанные должностные лица направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов, принимают организационные и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.
Деятельность управлений и отделов возглавляют и организуют их начальники в соответствии с утвержденными положениями об указанных структурных подразделениях. Они определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение, а в необходимых случаях лично исполняют поручения прокурора субъекта Российской Федерации и его заместителей, ходатайствуют о поощрении работников или об их привлечении к дисциплинарной ответственности.
От руководителя управления (отдела) в прокуратуре субъекта Российской Федерации, а также от прокуроров городов, районов и их заместителей во многом зависит психологический климат, складывающийся в коллективе, взаимопонимание в решении поставленных задач, а также результат надзорной деятельности, влияющий в конечном итоге на состояние законности на соответствующей территории и регионе в целом.
Особенности организации
В качестве целей организации и деятельности управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия можно выделить координацию деятельности по борьбе с преступностью, руководство и контроль за деятельностью прокуратур городов и районов, оказание методической и практической помощи подчиненным прокурорам в организации и осуществлении надзора.
Данные подразделения вправе:
– истребовать из нижестоящих прокуратур статистические сведения, материалы прокурорских проверок, надзорные производства по уголовным делам в целях анализа и прогнозирования состояния преступности, а также для планирования и организации последующей работы;
– проверять законность и обоснованность возбуждения уголовных дел на поднадзорной территории любым органом, осуществляющим дознание и предварительное следствие;
– готовить по собственной инициативе или по указанию руководства прокуратуры проекты организационно-распорядительных документов по вопросам, относящимся к компетенции управлений (отделов);
– готовить информационные письма, обзоры, методические рекомендации;
– осуществлять контроль за реализацией плановых мероприятий по данному направлению деятельности в прокуратурах города и района при условии исключения необоснованного вмешательства в оперативную деятельность данных прокуратур;
– направлять нижестоящим прокурорам поручения, связанные с проверкой и разрешением обращений по вопросам, отнесенным к компетенции управлений (отделов), которые ранее ими не рассматривались и не разрешались;
– проводить в нижестоящих прокуратурах плановые проверки;
– сверять данные статистической отчетности с реальным исполнением.
Деятельность управлений (отделов) осуществляется по предметному, зональному или предметно-зональному принципам в соответствии с планом работы. В целях проверки или оказания практической помощи в организации работы, изучения положительного опыта расследования преступлений, а также обстоятельств чрезвычайных происшествий, разрешения непосредственно на месте обращений и многочисленных и грубых нарушений закона сотрудники управлений (отделов) осуществляют выезды в прокуратуры городов и районов.
Выезды подразделяются на плановые – для проведения комплексных проверок или проверок по отдельным направлениям работы и внеплановые – по конкретным вопросам деятельности, вызванные положением дел в подчиненной прокуратуре. По результатам выездов составляется справка, которая представляется прокурору субъекта Российской Федерации либо одному из его заместителей в соответствии с распределенными должностными обязанностями.
Кроме того, управления и отделы осуществляют непосредственный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия уровня субъекта Российской Федерации.
Постоянное изменение действующего законодательства, рост преступлений экономической, коррупционной направленности, фактов злоупотребления и превышения должностными полномочиями представителей органов местного самоуправления и органов власти регионального уровня, сложная обстановка с распространением наркотических средств и др. требуют постоянного взаимодействия тех управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации, которые осуществляю надзор в данных сферах.
Предметом взаимодействия являются подготовка материалов для заседания коллегий, проведения координационных и оперативных совещаний, обсуждение материалов, направляемых в органы дознания и следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по результатам проведенных прокурорами проверок, а также вопросы организации совместных проверок в поднадзорных органах и организациях.