Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Коллектив авторов

Одной из ключевых задач ГАС ПС является обеспечение возможности проследить цепочку от регистрации сообщения о преступлении до судебного решения по уголовному делу. Так, в целях обеспечения контроля за движением сообщений о преступлениях при передаче их по подследственности в функциональную часть автоматизированного рабочего места прокурора введен реквизит № 2, в котором указывается номер первичной регистрации в органе, передавшем сообщение по подследственности. Такой порядок помогает прокурорам при проведении соответствующих сверок, а также может быть использован для контроля за результатами рассмотрения направленных по территориальности материалов, отдельных сообщений о преступлениях.

В рамках ГАС ПС рассматривается вопрос

о создании специального сервиса, доступного в том числе на мобильных устройствах, с помощью которого каждый гражданин сможет подать заявление в правоохранительные органы в электронном виде. Этот документ сразу же будет занесен в систему правовой статистики и зарегистрирован под уникальным номером, после чего автоматически будет направлен по подследственности. При этом автор обращения в любой момент сможет навести справку о статусе своего заявления, где оно находится и кем рассматривается в данный момент. Это поможет навести порядок в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях 4 .

4

См.: Инсаров О.А. Создание единого информационного пространства с использованием новых возможностей государственной автоматизированной системы правовой статистики // Прокурор. 2018. № 9.

Традиционно большинство нарушений закона органы предварительного расследования допускают в процессе учёта, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях. И большинство жалоб граждан и юридических лиц касается деятельности органов следствия и дознания именно по вопросам рассмотрения сообщений о преступлениях.

При этом в значительной части жалоб указывается на факты неуведомления или несвоевременного уведомления сотрудниками правоохранительных органов заявителей о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях. Распространенной также является ситуация, когда в прокуратуру поступает жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное должностным лицом органа предварительного расследования, которое ранее уже отменено прокурором в ходе осуществления надзора за законностью принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако лицо, обращающееся с такой жалобой, не осведомлено о принимаемых процессуальных решениях по его сообщению о преступлении.

Заявитель не всегда может получить достоверную информацию о ходе рассмотрения его сообщения о преступлении, даже явившись в правоохранительный орган: должностное лицо, которому поручена проверка, может отсутствовать на рабочем месте; материал проверки может находиться у руководства и т.п. Следствие этого – снижение уровня доверия населения к работе правоохранительных органов, низкая оценка ее эффективности.

Между тем государство несет финансовые затраты по оплате услуг почтовой связи для направления заявителям уведомлений о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях и копий принятых процессуальных решений.

Внедрение цифровых технологий может значительно упростить процедуру уведомления гражданина о деятельности органов предварительного расследования по рассмотрению его сообщения о преступлении. Портал ГАС ПС содержит полные сведения о каждом сообщении о преступлении, зарегистрированном в любом органе предварительного расследования, подключенном к этой системе. Каждому зарегистрированному в ГАС ПС сообщению о преступлении присваивается уникальный номер. Это обстоятельство предопределяет возможность предоставления заявителю технических сервисов для доступа к содержащейся в ГАС ПС информации о рассмотрении поступившего от него сообщения о преступлении.

Конечно же, в связи с этим потребуются определенные изменения в организации работы правоохранительных органов при приеме, регистрации и разрешении сообщений

о преступлениях.

В настоящее время в соответствии с ч. 4 ст. 144 УПК РФ и с Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным совместным приказом от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений», должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Представляется, что в этом документе можно отразить и информацию с регистрационным номером сообщения о преступлении, а также сведения, необходимые гражданину для доступа к информации, содержащейся в ГАС ПС по его сообщению о преступлении (включая индивидуальный пароль доступа).

Согласно Временной инструкции о порядке учета сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатов следственной работы в пилотной зоне государственной автоматизированной системы правовой статистики, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 18 января 2016 г. № 18 по мере поступления данных об организации проверки сообщения о преступлении и принятых решениях уполномоченное должностное лицо вносит их в систему ГАС ПС.

При реализации предлагаемых решений гражданин сможет в режиме онлайн проверить: зарегистрировано ли его сообщение о преступлении; какому должностному лицу поручена доследственная проверка; продлевается ли срок этой проверки. А самое главное, заявитель сможет получить сведения о результатах доследственной проверки и узнать, согласился ли надзирающий прокурор с принятым решением.

Повысить эффективность работы ГАС ПС позволило бы сопровождение информации электронными копиями постановлений, вынесенных должностными лицами, проводящими доследственную проверку, а также надзирающим прокурором. Наличие возможности у заявителя в кратчайшие сроки получить процессуальный документ, вынесенный по его сообщению о преступлении, играет важную роль в повышении уровня удовлетворенности граждан работой правоохранительных органов.

Согласно ч. 4 ст. 148 УПК копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. Представляется, что размещение его электронной копии на портале ГАС ПС должно осуществляться в этот же срок.

В соответствии с совместным приказом от 26 марта 2014 г. «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях» после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор незамедлительно истребует материал проверки, послуживший основанием для вынесения этого постановления. Материалы проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, направляются надзирающему прокурору в срок, не превышающий пяти суток с момента поступления от него запроса. Прокурор осуществляет проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее пяти суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях.

Таким образом, если гражданин может оперативно получить копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (в электронном виде), то он сможет обжаловать его в порядке ст. 124 УПК еще в то время, когда материал проверки находится у прокурора. Прокурор же, в свою очередь, проверяя законность принятого решения, сможет учесть доводы такой жалобы. Это поможет исключить излишнюю волокиту, связанную с повторным запросом материала проверки из органа предварительного расследования и повторной проверкой прокурором принятого процессуального решения.