Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
Шрифт:
В связи с этим прокуроры в случаях волокиты обязаны принимать меры прокурорского реагирования с постановкой вопросов об установлении причин возникновения такой ситуации и ответственности виновных должностных лиц.
2.2. Вопросы соблюдения порядка учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия
Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в правоохранительных органах регулируется ведомственными приказами и инструкциями, основными из которых являются:
• Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденная Приказом Председателя
• Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденная Приказом ФТС России от 12.01.2007 № 23;
• Инструкция по организации в органах Федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, утвержденная приказом директора ФСБ России от 16.05.2006 № 205; и др.
Основная масса сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях поступает в органы внутренних дел. В соответствии с требованиями Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, заявителю при личном обращении в орган внутренних дел выдается талон-уведомление о принятии и регистрации его заявления в книге учета сообщений о преступлениях.
Сообщения о преступлениях, поступающие в органы прокуратуры, подлежат незамедлительному направлению в соответствующий орган по правилам подведомственности, подследственности. Данная деятельность регулируется Приказом № 212. Основная цель Приказа – упорядочить процесс регистрации поступивших сообщений и их своевременной передачи в соответствующие органы для проведения проверки.
В соответствии с п. 20 Инструкции СК России заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Имеют место случаи, когда данное положение произвольно толкуется следователями Следственного комитета. Со ссылкой на него они нередко отказывают в регистрации и процессуальной проверке заявлений, в которых приводятся сведения о конкретных противоправных действиях, в частности, об укрытии от учета преступлений сотрудниками органов внутренних дел, фальсификации доказательств, невыплате заработной платы и т.д. 3
3
См.: Калиновский К.Б., Чечетин А.Е. Защита прав потерпевших от преступлений в стадии возбуждения уголовного дела российского уголовного процесса // Рос. следователь. 2015. № 9.
Кроме того, без наличия на то оснований сообщения, содержащие признаки состава преступлений, регистрируются как входящая документация и по ним проводится «внепроцессуальная» проверка. Такая проверка не ограничивает следователей в сроках и ведет к нарушению прав лиц, пострадавших от преступлений.
Имеются и случаи, когда следователи отменяют решение о регистрации сообщения о преступлении. Так, заместителем руководителя одного из межрайонных следственных отделов СУ СК России по Республике Татарстан признана недействительной запись в книге регистрации сообщений о преступлениях. Согласно мотивировочной части постановления в ходе проверки следователем не получены сведения об обстоятельствах, указывающих на признаки какого-либо преступления. В обоснование принятого решения должностное лицо сослалось на требования п. 20 Инструкции СК России, но оставило без внимания то обстоятельство, что проверка проведена в отношении конкретного должностного лица – руководителя исполнительного комитета сельского поселения по сообщению о совершении им преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 285, ч. 2 ст. 292 УК РФ. Срок проведения проверки
Подобная незаконная практика объясняется существующей системой показателей оценки работы территориальных органов СК России. Одним из важных показателей считается удельный вес возбужденных уголовных дел от общего количества поступивших сообщений о преступлениях. Чем выше этот показатель, тем лучше оцениваются показатели следственной работы. Улучшить положение дел в конкретном следственном органе можно за счет перерегистрации части сообщений в книге регистрации сообщений о преступлении, путем рассмотрения сообщения как обычной жалобы, без принятия процессуального решения в соответствии с УПК РФ. Прокурор при выявлении таких фактов, используя право, предоставленное ему п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, должен требовать принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
На наш взгляд, реализация идей цифровизации уголовного судопроизводства должна активно проводиться уже со стадии доследственной проверки. Одним из основных направлений цифровой трансформации органов прокуратуры является создание среды доверия, а именно развитие цифровых сервисов для граждан и бизнеса в целях обеспечения открытости, доступности и достоверности данных. В частности, должен обеспечиваться доступ граждан и организаций к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.
Оперативный доступ гражданина к сведениям о ходе и результатах доследственной проверки по его сообщению о преступлении будет способствовать повышению уровня общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов в целом. Принятая в 2011 г. новая редакция ст. 51 Закона о прокуратуре закрепила за Генеральной прокуратурой РФ некоторые важные полномочия. Помимо установления единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры, новеллой стало ведение прокуратурой единого учёта заявлений и сообщений о преступлениях, а также учета результатов следственной работы. В целях реализации этой функции осуществляется комплекс мероприятий, направленных на создание государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее – ГАС ПС).
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 18 января 2016 г. № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» деятельность этой автоматизированной системы реализуется в пилотной зоне, в которую вошли более двух десятков прокуратур субъектов Федерации. Теперь прокуроры пилотной зоны при осуществлении надзора получили возможность в режиме реального времени отслеживать регистрацию сообщений о преступлениях и принятие по ним решений.
Прокуратура является субъектом ведения статистической отчетности, что возложено на нее Федеральным законом от 07.02.2011 № 4-ФЗ. Соответственно, она несет ответственность за достоверность и полноту представляемых органами дознания и следственными органами статистических данных в части учета, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
Согласно п. 1.20 Приказа № 730, в целях ведения государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре прокуроры обязаны обеспечить полноту, достоверность о своевременность предоставления первичных статистических данных о сообщениях о преступлениях в государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС), а также использовать функциональные возможности ГАС ПС при осуществлении надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия.