Поощрительные институты уголовно-исполнительного права России: изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения

Одним из основных направлений современной уголовно-исполнительной политики России является гуманизация исполнения наказаний, которая предполагает смягчение режимных требований, приведение условий отбывания наказаний в соответствие с целями наказания, стимулирование правопослушного поведения осужденных и повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Поэтому реформа пенитенциарной системы выдвигает на первый план формирование системы правовых стимулов, в том числе в виде поощрительных институтов, применяемых к осужденным.

В последнее десятилетие значительно осложнилась криминогенная обстановка в местах лишения свободы, в том числе в связи с увеличением доли осужденных, отбывающих наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также нарастанием притока в

исправительные учреждения осужденных с наиболее высокой степенью криминальной зараженности и педагогической запущенности, отсутствием у них трудовых навыков, общего и профессионального образования.

Недооценка роли поощрительного воздействия и стимулирования поведения осужденных создает благоприятную почву для возникновения конфликтных ситуаций, правонарушений, преступлений и приводит к обострению оперативной обстановки в местах лишения свободы. В этих условиях требуется дальнейшее совершенствование поощрительных институтов, применяемых к осужденным.

Важным направлением современной уголовно-исполнительной политики России является приведение законодательства и практики исполнения наказаний в соответствие с международными стандартами обращения с осужденными. Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы), Европейские пенитенциарные правила 2006 г. рекомендуют государствам обеспечивать правопорядок при исполнении наказания не только мерами принуждения, но и стимулированием правопослушного поведения осужденных, в том числе нашедшим отражение в поощрительных институтах уголовно-исполнительного права.

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС РФ) до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р., в рамках совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики планируется дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации. В рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского общества и осуществления контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы предполагается принятие мер по содействию общественным наблюдательным комиссиям, в том числе рассмотрение возможности их участия в обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения, подготовке решений об изменении осужденным к лишению свободы условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения. Таким образом, актуализируется проблема повышения эффективности поощрительного воздействия на осужденных путем применения к ним различных поощрительных институтов.

Необходимость изучения поощрительных институтов обусловлена тем, что данные позитивные стимулы являются важным средством социальной адаптации лиц, освобождаемых от отбывания наказания в виде лишения свободы. Кроме того, рассмотрение поощрительных институтов, применяемых к осужденным, имеет важное значение в аспекте дальнейшей разработки теории уголовно-исполнительного права, определения концептуальных основ развития данных институтов.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в современной отечественной науке уголовно-исполнительного права закрепление, применение и развитие поощрительных институтов является значимой теоретической и прикладной проблемой, разрешение которой относится к числу первоочередных задач теории уголовно-исполнительного права.

В данном пособии раскрываются понятие, правовая природа, принципы применения поощрительных институтов уголовно-исполнительного права и их роль в исправлении осужденных к лишению свободы. Значительное внимание уделяется рассмотрению поощрительных институтов изменения осужденным к лишению свободы условий отбывания наказания и изменения вида исправительного учреждения, которые являются эффективными позитивными стимулами правопослушного поведения осужденных и важными средствами дифференциации исполнения наказания. Основой данного учебного пособия стало диссертационное исследование, подготовленное автором [1] .

Поощрительные институты являются правовыми стимулами уголовно-исполнительного права и относятся к средствам юридического одобрения добровольного заслуженного и правопослушного поведения осужденного. Реализация норм поощрительных институтов влияет на коренное изменение правового статуса осужденных, существенно улучшая им условия отбывания наказания за счет предоставления определенных благ, освобождения от обязанностей. Применение указанных норм тесно связано со всесторонней и объективной оценкой поведения осужденных.

Поощрительные институты касаются основных социальных потребностей осужденных, имеют важное значение в процессе исправительного воздействия на осужденных к лишению свободы и довольно широко применяются в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) РФ.

Проблему правового регулирования поощрительных норм и институтов уголовно-исполнительного права рассматривали в своих трудах многие ученые-юристы – Г. А. Аванесов, Ю. М. Антонян, А. В. Бриллиантов, Ю. В. Голик, В. Г. Деев, А. И. Зубков, В. Н. Кудрявцев, С. И. Курганов, А. И. Марцев, М. П. Мелентьев, А. С. Михлин, А. Е. Наташев, A. В. Наумов, М. С. Рыбак, В. А. Рыбаков, В. И. Селиверстов, А. Ф. Сизый, Н. А. Стручков, Р. Ф. Сундуров, А. Д. Тихомиров, Ю. М. Ткачевский, B. А. Фефелов, В. Д. Филимонов, О. В. Филимонов, Л. В. Яковлева и др. Тем не менее значительные изменения, происходящие в последнее время в правотворческой и правоприменительной практике, актуализируют проблемы реализации поощрительных норм и институтов уголовно-исполнительного законодательства.

Сущность институтов уголовно-исполнительного права обусловливается той функцией, которую они призваны выполнять [2] . Институт поощрения, выражающийся в поощрительных нормах, выполняет стимулирующую функцию.

Уяснение понятия и содержания поощрительных институтов уголовно-исполнительного права невозможно без рассмотрения понятия института правового поощрения [3] и института поощрения осужденных.

В соответствии с теорией права институты права классифицируются по различным основаниям:

1) по структуре – на простые и сложные;

2) по предметно-отраслевому признаку – на отраслевые и смешанные; на регулятивные и охранительные; на материальные и процессуальные; общие и специальные.

Важной классификацией правовых институтов является их деление на предметные и функциональные [4] . Каждый правовой институт посвящен определенному участку общественных отношений. Таким участком в большинстве случаев служит специфический предмет правового регулирования. Например, общественные отношения, связанные с привлечением осужденных к труду, являются предметом правового регулирования института, регламентирующего трудовые отношения осужденных при исполнении или отбывании уголовных наказаний. Таким образом, предметные институты – это институты, формируемые применительно к определенному однородному предмету правового регулирования, воплощенному в однопорядковости взаимосвязанных норм.