Правовая структуризация и систематика
Шрифт:
Из данных юридической литературы выводится, что по вопросу о соотношении понятий «юридический (правовой) процесс» и «юридическая (правовая) процедура» бытуют три (условно выделяемые) основополагающие научные позиции. Они сформулированы главным образом на основе трудов в области общей теории, процессуального (различных направлений), административного, финансового (включая налоговое) и трудового права.
Первая из позиций свидетельствует в пользу более широкого значения юридической процедуры, вторая – о понимании анализируемых понятий в качестве синонимов, а третья (к которой присоединяется и автор настоящей работы) – о превалировании (в сравнении с юридической процедурой) объема содержательного наполнения
Согласно первой из названных правовых позиций, юридический процесс выступает лишь разновидностью одноименной процедуры. Например, согласно Д.В. Винницкому, под процедурой следует понимать любой установленный юридический порядок по реализации соответствующих норм (правовых предписаний) органами (как коллегиальными, так и единоличными) публичной политической власти. В свою очередь, понятие юридического процесса, согласно указанному автору, является более узким, так как подразумевает лишь специальный, наиболее подробно (детально) «зафиксированный» (зарегламентированный) порядок реализации юридических норм в правоприменительной форме. Таковой базируется и функционирует на основе состязательности и использовании согласительного (третейского, арбитрального) метода урегулирования соответствующих (состязательно-процессуальных, увязанных с правоприменительными мерами принудительного характера) правовых отношений.
Если же обратиться к мнению Д.Н. Бахрах, то следует заметить, что, согласно его взглядам, не любая процедура публично-управленческой властной деятельности является юридическим процессом. Последний олицетворяет лишь наиболее совершенную форму первой, предполагающую наличие общих и конкретных (конкретизированных, вытекающих из общих), полных, четких и последовательных правовых положений. Наличие фрагментарных процессуальных норм не может рассматриваться в качестве преобразования официальной процедуры в правовой процесс.
Подобная «цепочка рассуждений», за единственным исключением, представляется обоснованной и верной. Недостаток же ее, причем весьма существенный, заключается в рассмотрении понятий «процесс» и «процедура» в разноуровневых аспектах. Первое трактуется как понятие специально-юридическое, а второе – как общесоциальное. Отсюда и вытекает вывод о более узком значении процесса. Вместе с тем, если рассматривать указанные понятия «в одной и той же плоскости» (т. е. в качестве одноуровневых), пусть даже и в общесоциальной, то понятие процесса будет более широким, ибо оно характеризует любое явление (даже само бытие).
В целом такое же замечание может быть отнесено и ко взглядам В.Н. Протасова – одного из наиболее видных разработчиков теории юридических процесса и процедуры. Для него правовой процесс представляет собою только одну из разновидностей юридической процедуры. А именно ту, что направлена на выявление и реализацию материального охранительного правового отношения. Этим и предопределяется специфика характерных черт «профильного» процесса, представленных: 1) обязательным наличием в субъектном составе правового отношения публично-властного лица, 2) подробностью юридико-нормативной регламентации и 3) наличием некоего «особого механизма увязанности» с материальной позитивной правовой областью.
В свою очередь, понятие «процедура» выступает у ученого по отношению к «процессу» в качестве родового, имеющего более высокий уровень обобщения. В восприятии правовой процедуры преобладающее значение, согласно В.Н. Протасову, отдается именно ее процессуальному характеру. Сам же юридический процесс интерпретируется ученым в качестве категории, имеющей родовое значение для всех корреспондирующих материальных задающих (гражданской, арбитражной, уголовной и пр.).
Вместе с тем В.Н. Протасов указывает, что в специально-правовой плоскости подразделение процедуры представлено тремя группами (разновидностями): 1) материальной, 2) процессуальной и 3) правотворческой. Особенности каждой вытекают из специфики тех правовых отношений, реализацию которых соответствующие процедуры и «обслуживают». Таким образом, профильные, специально-юридические понятия – «процессуальная процедура» и «юридический процесс» – отражают
С.С. Алексеев, в свою очередь, указывает на то, что «юридический процесс – это не просто процедура, длящиеся, растянутые во времени юридические отношения, а особая процедура, которая является выражением специфических юридических режимов применения права» [174] . Здесь нельзя не согласиться с тем, что процедуры присущи не только процессуальным, но и материальным системно-правовым составляющим элементам. Как видится, процедурные нормы действительно могут и в ряде случаев должны содержаться не только в процессуальной, но и в материальной правовых областях (в том числе нормативного юридического толка).
Второй подход представлен позицией отождествления (по крайней мере, практического) процесса и процедуры в праве. Его представители используют оба понятия без разграничения смысловой нагрузки в отношении одних и тех же явлений; иногда правда, специально указывая на то, что проведение размежевывающей грани в рассматриваемом ими контексте не является необходимым. В качестве примера, демонстрирующего вторую позицию, можно сослаться на воззрения В.О. Лучина [175] , а ее недостатки вытекают уже из этимологии слов «процесс» и «процедура» (и выявляются посредством указания отличительных черт таковых).
Согласно третьему, и, как представляется, наиболее адекватному (в обобщенном восприятии), подходу, специально-юридическое понятие процесса наделяется по отношению к процедуре более широким значением. Процедура, соответственно, рассматривается в качестве части процесса. Для примера можно указать на воззрения А.Г. Пауля, трактующего юридическую процедуру как такой структурный элемент (компонент, часть, подразделение) одноименного процесса, который представляет собой совокупность процессуальных правовых отношений, выделяемых в рамках какого-либо определенного корреспондирующего производства на основании специфики «материнских» материальных правовых нормативных установлений и отношений. Негативным аспектом такой трактовки является то, что понятие процедуры увязывается здесь только с сектором процессуального права и, как следствие, полностью «выводится за границы» области, представленной материальными составными элементами системы права.
В свою очередь, по мнению В.А. Тарасовой, «процедура – это только начальная форма урегулированности в деятельности соответствующих органов, которая при наличии объективной необходимости может перерасти в форму, именуемую процессом.» [176] .
В.Н. Иванова при анализе правоустановительного действия указывает на то, что юридический процесс реализуется через серию процедур, наделенных свойством последовательности. П.И. Кононов в отношении административного процесса указывает, что таковой представляет собою внешнюю правоприменительную деятельность компетентных субъектов публичной власти по разрешению конкретных юридических казусов (случаев, дел), возникающих на основе разносодержательных материальных правовых норм и осуществляемых в допустимых, с позиций позитивной правовой регламентации, процессуальных несудебных формах (процедурах). В.Я. Яковенко отмечает, что содержательное наполнение у юридического процесса шире, нежели у правовой процедуры. Это обусловлено тем, что правовой процесс реализуется через конкретные одноименные процедуры (притом что каждая из последних складывается или как макро-, или как микропроцедура). Хотя процесс и процедура тесно связанны между собой, это не нивелирует их самостоятельного значения, не приводит к совпадению. В.Е. Кузнеченкова (базируясь на данных налогового юридического сектора) выделяет такие элементы процесса, как: 1) правотворчество; 2) правовая охрана (правоохранительный процесс); 3) юридические производства и процедуры. Сам же процесс она воспринимает в качестве системы объединенных общей телеологией и имеющих юридическое значение поведенческих актов. Достоинством данного видения является предполагающаяся им последовательность и закономерность юридического процесса.