Руководство по закупкам
Шрифт:
Holmostrom B. Managerial Incentive Problems: A Dynamic Perspective // Review of Economic Studies. 1979. 66 (1). Р. 169–182.
Iossa E., Legros P. Auditing and Property Rights // The Rand Journal of Economics. 2004. 35. Р. 356–372.
Kim I.G. A Model of Selective Tendering: Does Bidding Competition Deter Opportunism by Contractor? // The Quarterly Review of Economics and Finance. 1998. 38. Р. 907–925.
Kelman S. Procurement and Public Management: The Fear of Discretion and the Quality of Government Performance. Washington, DC: American Enterprise Institute Press, 1990.
Kelman S. (2002). Remaking Federal Procurement: Working Paper № 3. Visions of Governance in the 21st Century Program, Kennedy School of Goverment.
Published as Remaking Federal Procurement, Public Contracts Law Journal. Summer 2002.
Laffont J., Tirole J. Auctioning Incentives Contracts // Journal of Political Economy. 1987. 95 (5). Р. 921–937.
Laffont J., Tirole J. A Theory of Incentives in Regulation and Procurement. Cambridge, MA: MIT Press, 1993.
Lyon T. Does Dual Sourcing Lower Procurement Costs? // The Journal of Industrial Economics. 2006. Vol. 54 (2). Р. 223–252.
Lyon T.P. Does Dual Sourcing Lower Procurement Costs? Mimeo Kelley School of Business. Indiana University, 2000.
Manelli A., Vincent D.R. Optimal Procurement Mechanisms // Econometrica. 1995. 63 (3). Р. 591–620.
McAfee R.P., McMillan J. Bidding for Contracts: A Principal-Agent Analysis // The Rand Journal of Economics. 1986. 17 (3). Р. 326–388.
McAfee R.P., McMillan J. Competition for Agency Contracts // The RAND Journal of Economics. 1987. 18 (2). Р. 296–307.
McMillan J. Games, Strategies and Managers. N.Y., NJ: Oxford University Press, 1992.
National Audit Office. Improving Public Services through Better Construction. National Audit Office, HC 209, 2005.
Neeman A., Orosel G. Contestable Licensing // Contributions to Economic Analysis & Policy. 2004. 3 (1). Article1.
Office of Federal Procurement Policy (Office of Management and Budget Executive Office of the President). Best Practices for Collecting and Using Past Performance Information. 2000. (www.acqnet.gov/Library/OFPP/BestPractices/pbsc/library/OFPPbp-collecting.pdf)
Richardson J. Parallel Sourcing and Supplier Performance in the Japanese Automotive Industry // Strategic Management Journal. 1993. 14 (5). Р. 339–350.
Riordan M.H., Sappington D.E.M. Awarding Monopoly Franchises // American Economic Review. 1987. 77 (3). Р. 375–387.
Rob R. The Design of Procurement Contracts // American Economic Review. 1986. 76 (3). Р. 378–389.
Rogerson W.Р. Overhead Allocation and Incentives for Cost Minimization in Defence Procurement // The Accounting Review. 1992. 67 (4). Р. 671–690.
Weitzman М.L. Efficient Incentive Contracts // The Quarterly Journal of Economics. 1980. 94 (4). Р. 719–730.
5 Механизмы поощрения и присуждения контрактов в закупках: конкурентные торги и переговоры
Патрик Баджари, Стив Таделис
5.1. Введение
Промышленные товары, такие как компьютеры, телевизоры и автомобили, являются продукцией массового производства, обладают стандартными характеристиками и обычно закупаются по прайс-листам. Другие товары, такие как новые здания, реактивные истребители, специальное программное обеспечение или услуги консалтинга, разрабатываются (оказываются) в соответствии с конкретными и часто уникальными потребностями заказчика. Для приобретения подобных заказных товаров закупщик нанимает подрядчика, который может поставить этот товар согласно набору желаемых характеристик. Мы называем это «проблемой закупки» (procurement problem).
«Проблема закупки» привлекает много внимания, как в академических, так и в политических кругах. Основной акцент в академических исследованиях делался на закупки в государственном секторе, во многом из-за их особой важности для экономики [140] . К примеру, на государственные закупки, осуществляемые федеральным правительством, правительствами штатов и местными правительствами, приходится более 10 % ВВП США. Большая часть сделок в частном секторе также контролируется закупочными контрактами. Яркими примерами являются закупки электронных систем, специального ПО, закупки в автомобилестроении и строительстве зданий.
140
См. также Главы 1 и 3 для большей информации по практике закупок.
При планировании закупки товаров и услуг закупщик сталкивается с множеством трудностей. Во-первых, он должен точно определить объект закупки: что должно быть закуплено и как описать требования к качеству объекта закупки, чтобы информировать потенциальных поставщиков о своих потребностях. Во-вторых, следует составить контракт, который будет описывать договорные обязательства и методы компенсации (выплаты по контракту, т. е. платежи). В-третьих, закупщику необходимо решить, каким образом будет присуждаться контракт одному из потенциальных поставщиков. Наконец, механизм присуждения контракта должен способствовать выбору квалифицированного и наиболее предпочтительного поставщика, а также реализации экономически эффективного конечного продукта.
В контексте последних двух пунктов конкурентные торги широко признаны как привлекательный закупочный механизм, имеющий преимущества по нескольким причинам [141] . В основном, они рассматриваются как процедура, позволяющая стимулировать и продвигать конкуренцию. По своей природе открытые конкурентные торги привлекают потенциальных поставщиков из многих отраслей. Более того, в условиях конкуренции со стороны большого количества потенциальных поставщиков каждый из них имеет мотивацию не раздувать свои цены. Действительно, открытие справедливой рыночной цены часто называется в числе главных достоинств конкурентных торгов. Открытые конкурентные механизмы также отличаются прозрачностью, что облегчает предотвращение коррупции, как в государственном, так и в частном секторах, где у менеджеров по закупкам могут появиться стимулы обойти систему в обмен на взятки и иные нелегальные бонусы. Данные характеристики вкупе с аргументами в пользу равных возможностей оправдывают появление таких законодательных актов, как Правила закупок для федеральных нужд (FAR), поддерживающих и поощряющих использование конкурентных торгов в госзакупках США.
141
Существует огромное количество управленческих и стратегических рекомендаций касательно аукционов на покупку («обратных аукционов») и онлайн-аукционов на покупку (online reverse auctions). Простой поиск этого термина в Интернете даст слишком много сайтов, чтобы их можно было перечислить.