Сигма

Владимирович Панкратов Владимир

Работодатель как застраховавший свою ответственность уже не отвечал перед работником, поэтому вина работодателя перестала быть условием для возмещения вреда здоровью пострадавшего либо критерием для определения его размера. Письмом от 20.06.01 г. № 02-18/17-4445 Фонд социального страхования РФ разъяснил, что назначение застрахованному работнику страховых выплат производится независимо от того, кто виновен в причинении вреда — работодатель или лицо, с которым пострадавший не состоял в трудовых отношениях [3].

Однако ст. 107 Федерального закона «О банкротстве» возложила на работодателя в случае признания банкротом обязанности по капитализации повременных платежей, которые пострадавший

получал из средств предприятия, т.е., по мнению К.И. Забоева произошло такое смешение деликтных и страховых отношений, при котором не выдерживается логика ни тех, ни других [4]. С этим мнением можно согласиться, поскольку предприятия, не проходившие процедуру банкротства, просто передали личные дела своих инвалидов в Фонд социального страхования РФ, который продолжил выплату им денежных сумм в счет возмещения вреда уже из своих средств. Никакой капитализацией передача личных дел не сопровождалась.

Такой подход к вопросам социального страхования нельзя назвать случайным. Федеральный закон № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2005 г.» (статья 8) предусмотрел, что выплата пособия по временной нетрудоспособности за первые два дня нетрудоспособности должна производится за счет средств работодателя, а не за счет средств ФСС РФ. Это произошло вследствие уменьшения «доли» соцстраха в Едином социальном налоге с 4% до 3,2%.

Однако выплата пособия не из страховых средств означает, что в отношении одного работника работодатель одновременно выступает и страхователем, и страховщиком, что, безусловно, является снижением уровня гарантий при временной нетрудоспособности работающих, особенно при банкротстве. Если средняя продолжительность временной нетрудоспособности в 2002 г., например, в Санкт-Петербурге составила 11 дней, [5] то путем несложных вычислений можно определить — два дня от одиннадцати составят 18,1%.

Именно на такой процент снизился уровень гарантий, если бы средний показатель продолжительности временной нетрудоспособности за 2002 г. был повторен в Санкт-Петербурге в 2005 г. Тенденции к сокращению подобных сроков, к сожалению, пока не наблюдается. С другой стороны, вряд ли можно подобную 2-х дневную выплату назвать пособием, поскольку она производится за счет средств работодателя, а не из страховых денег.

Письмом «О пособиях по временной нетрудоспособности и по беременности и родам» от 18 февраля 2002 г. N 02-18/05/1136 Фонд социального страхования Российской Федерации довел до сведения неопределенного круга лиц, что в случаях «если временная нетрудоспособность или отпуск по беременности и родам продолжались не полный календарный месяц, дневное (часовое) пособие, исчисленное в установленном порядке из фактического заработка работника (в процентах, в зависимости от продолжительности непрерывного трудового стажа и других обстоятельств), не должно превышать максимальную величину дневного (часового) пособия в данном календарном месяце, рассчитанную исходя из максимального размера пособия за полный календарный месяц».

Предложенный порядок расчета противоречит Федеральному закону «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2004 г.), которым установлено, что пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из среднего заработка, который расчитывается в соответствии со ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Трудовому кодексу Российской Федерации, статьей 139 которого для всех случаев определения размера средней заработной платы установлен единый порядок ее исчисления, а статьей 183 констатируется, что размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.

Общий размер пособия по временной нетрудоспособности может быть ограничен только зафиксированным в законе максимальным размером месячного, а не дневного пособия. Он зависит от размера среднемесячного заработка, но не от максимальной величины дневного пособия, получаемой путем деления максимального размера пособия за календарный месяц (в 1985 г. — 12480 руб.) на количество рабочих дней, как это предложено в письме.

Предложенный Фондом порядок расчета приводит к реальному занижению размера пособия по временной нетрудоспособности тем работникам, чей среднемесячный заработок превышает 12480 руб., если они проболели менее одного месяца.

Выплачивать заболевшим работникам недостающие суммы с других статей сметы расходов работодатель, финансирующийся за счет бюджетных средств, не вправе. Распорядится экономией денежных средств, возникшей вследствие незаконного занижения размеров пособия, страхователь также не имеет возможности.

Отсутствие регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации свидетельствует, что письмо Фонда не является нормативным актом. Вместе с тем, оно обладает признаками правового акта, т.к. адресовано территориальным органам фонда, которым поручено довести его до сведения всех страхователей. Этим письмом определен характер отношений суда с работниками (застрахованными лицами) и самим Фондом (страховщиком) на неопределенный период времени.

Для правильной оценки статуса письма необходимо обратиться к Положению о Фонде социального страхования РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 (в редакции от 02.08.2005 г.), в соответствии с п. 2 которого Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Из п. 21 Положения следует, что положения, инструкции и другие документы Фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию, подлежат обязательному исполнению страхователями. Следовательно, письмо Фонда от 18.02.2002 г. (другой документ) является правовым актом.

Из п. 3 Правил подготовки актов Фонда социального страхования РФ, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, утвержденных постановлением от 31.01.2002 г. вытекает, что акты Фонда, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений и приказов. Издание актов Фонда, имеющих нормативный характер, в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, письмо от 18.02.2002 г. не является нормативным актом.

Общий вывод: письмо Фонда социального страхования РФ от 18.02.2002 г. является ненормативным правовым актом специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ, которым положение работающих ухудшено. В письме незаконно сформулирована новая норма — введен в оборот так называемый максимальный размер дневного пособия и предложен порядок его использования при расчете общего размера пособия.

С введением в действие Трудового кодекса РФ тенденция по снижению уровня государственных гарантий работающих не прекратилась. Федеральный закон от 31.12.2002 г. № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установил, что ФСС РФ выплачивает заболевшему пособие в сумме, которая не превышает одного минимального размера оплаты труда в месяц (за исключением несчастного случая или профессионального заболевания). В части, превышающей эту сумму, пособие застрахованному выплачивает работодатель [6].Естественно, если располагает соответствующими средствами.