Статьи, выступления, письма
Шрифт:
При здоровой самокритике мы никогда не должны забывать, что ответственным за большинство бюрократических ошибок является экономическое руководство нашей Революции. Государственные учреждения не развивались по единому плану, предусматривающему хорошо продуманные межведомственные отношения, что дало широкий простор для самых различных толков насчёт административных методов управления. Центральный аппарат экономики —Центральная хунта планирования—не выполнил, да и не мог выполнить свою задачу по руководству, так как не имел достаточно власти над соответствующими органами, был неспособен издавать четкие распоряжения, основанные на единой системе, осуществлять контроль выполнения указаний, ему недоставало необходимого
1801 Куба — историческое исключение
перспективного плана. Чрезмерная централизация без хорошей организации затормозила стихийные действия, не дав взамен правильных и своевременных распоряжений. Нагромождение мелких решений заслонило ясное видение крупных проблем, и их решение безнадёжно застопорилось. Типичным в нашей работе стало принятие решения в последнюю минуту, на ходу и без всякого анализа.
Третьей и очень важной причиной является отсутствие достаточных технических знаний, которые были необходимы для принятия правильных и своевременных решений. В связи с невозможностью делать это приходилось обращаться к опыту многих, не имеющему большой значимости, и пытаться извлечь из него какие-то выводы. Происходили бесконечные споры, причём ни один из спорящих не имел достаточного авторитета для того, чтобы свою точку зрения сделать общей. После одного, двух и более совещаний вопрос продолжал оставаться открытым, пока он не решался сам собой или срочно нужно было принимать какое-нибудь, пусть неудачное, но решение. Почти полное отсутствие знаний заменяется, таким образом, длинной чередой заседаний и порождает такое явление, как «заседа-тельщина», оборачивающееся отсутствием перспективы решения проблем. В таких случаях бюрократизм, бумажный тормоз и нерешённые вопросы развития общества становятся участью затронутых этой болезнью органов управления.
Эти три основные причины—каждая по отдельности или в различных комбинациях друг с другом—влияют на всю институционную жизнь страны. Уже настало время покончить с этим злокачественным влиянием. Надо принять конкретные меры для того, чтобы придать действенность государственному аппарату так, чтобы можно было установить жёсткий централизованный контроль, который позволит руководству держать в руках основные «нити» развития экономики и максимально высвободить инициативу, развивая на основе здравой логики отношения между элементами производительных сил страны.
Раз мы знаем причины и результаты бюрократизма, мы можем четко проанализировать возможности исправить зло. Из всех основных причин мы можем выделить плохую организацию нашей работы как центральную проблему и заняться ею со всей необходимой строгостью. Для этого мы должны изменить наш стиль работы; установить иерархию наших проблем, передавая их для разрешения каждому органу управления и каждому из уровней решения в соот-
1811 зима 1962-1963 года
ветствии с выполняемыми функциями; установить четкие конкретные отношения между ними—и между ними и другими организациями, начиная с центра решений в сфере экономики и до последней административной единицы, а также отношения между различными составляющими по горизонтали, чтобы сформировать целостную систему отношений в экономике. Это—наиболее осуществимая для нас задача в настоящее время, и её разрешение в качестве дополнительного выигрыша позволит нам направить в другие сферы большое количество лишних служащих, которые не работают, выполняют незначительные функции или дублируют функции других без какого бы то ни было результата.
Одновременно мы должны настойчиво вести политическую работу, чтобы устранить изъяны внутренней мотивации—иными словами, недостаток ясного политического видения, что приводит к недостатку исполнительности. Для этого необходимо: постоянное воспитание посредством конкретного разъяснения задач, посредством пробуждения интереса у административных служащих к своей конкретной работе, посредством примера работы передовиков, с одной стороны, а с другой—через принятие решительных мер по устранению паразитизма, идёт ли речь о тех, за чьим поведением скрывается глубокая
И, наконец, мы должны исправить ту нашу слабость, которой является отсутствие знаний. Мы приступили к решению гигантской задачи преобразования общества сверху донизу в обстановке империалистической агрессии, блокады, которая с каждым днём становится жестче; в обстановке полной смены нашей технологии, острой нужде в сырье и продуктах питания, в ситуации массового бегства из страны тех немногих квалифицированных техников, которых мы имели. В этих условиях мы должны настроиться на серьезную и упорную работу с массами с тем, чтобы заполнить бреши, оставленные предателями, и удовлетворить потребности в квалифицированной рабочей силе, потребности, которые вызываются быстрым темпом, диктуемым нашему развитию. Поэтому повышение квалификации кадров занимает ведущее место во всех планах Революционного правительства.
Подготовка активных трудящихся началась на рабочих местах на уровне начальной школы. Она включает в себя: ликвидацию остатков неграмотности, которые ещё имеют место в наиболее отда-
182 | против бюрократизма
ленных местах страны; курсы для начинающих; курсы по повышению рабочей квалификации для окончивших третий класс; курсы технического минимума для рабочих с более высоким уровнем образования; курсы подготовки квалифицированных рабочих—помощников инженеров; университетские курсы для всех профессий, в том числе администраторов. Революционное правительство намерено превратить нашу страну в большую школу, где обучение и успехи в учебе являлись бы одним из основных факторов улучшения положения личности—как в экономическом плане, так и сточки зрения её морального самочувствия, её места в обществе в соответствии с её, личности, качествами.
Если мы сумеем высвободить из запутанного бумажного клубка сложные отношения между различными организациями и отделами этих организаций, устранить дублирование в выполнении функций и бесконечные «выбоины», в которые попадают наши учреждения, мы обнажим корни проблемы и выработаем нормы организации, вначале элементарные, а затем и более сложные, дадим открытый бой недовольным, сбитым с толку и бездельникам, перевоспитаем и воспитаем эти элементы, включим их в Революцию, отбросим всё негодное и в то же время, не падая духом, продолжим, каковы бы ни были встречающиеся трудности и неудобства, великое дело обучения на всех его уровнях; если мы сделаем всё это, то будем в состоянии в короткий срок ликвидировать бюрократизм.
Опыт последней мобилизации1 стал мотивом для обсуждения в Министерстве промышленности интереснейшего феномена: в дни, когда вся страна напрягала свои силы для отпора нападению врага, промышленное производство не снижалось, исчезли прогулы, все проблемы решались неожиданно быстро. Анализируя это положение, мы пришли к выводу, что имело место совпадение различных факторов, которые устранили основные причины бюрократизма: имел место мощный патриотический и национальный импульс сопротивления империализму, который воздействовал на подавляющее большинство кубинского народа, и каждый трудящийся на своём месте превратился в солдата экономики, готового решить любую проблему.
1) Имеется в виду массовая мобилизация населения страны для отпора империалистической агрессии в период (осень 1962 г.) Карибско-;г\ го кризиса. .. ./«л..
–
1831 апрель 1961 года
Таким образом, тот внутренний стимул, идеологический мотор, о котором шла речь выше, был запущен самим воздействием иностранной агрессии. Организационные меры сводились к тому, чтобы точно указать на то, чего нельзя было делать, и обозначить основную проблему, которая должна была решаться; поддерживать производство, несмотря ни на что; поддерживать с ещё большей настойчивостью определённые отрасли производства и освобождать предприятия, заводы и организации от всех функций, выполняемых время от времени (хотя и необходимых в условиях нормального хода общественного процесса).