Введение в теорию социальной работы
Шрифт:
С 1802 г. Приказы общественного призрения были отнесены к ведению Министерства внутренних дел, а затем к ведению Министерства полиции. До середины XIX в. вся благотворительная деятельность и социальное вспомоществование были преимущественно сосредоточены в рамках государства и церкви. Это выражалось в установлении чиновничьего контроля за деятельностью учреждений общественного призрения.
Для улучшения призрения детей и женщин Указом Павла I его супруга Мария Федоровна была назначена руководителем Ведомства учреждений императрицы Марии, которое взяло под свою опеку почти все образовательные учреждения для детей и все воспитательные дома. Ведомством была основана система женского обучения для девочек из бедных сословий, а также для слепых и глухих детей. В 1797 г.
Почти одновременно с Ведомством учреждений императрицы Марии по инициативе Александра I была основана еще одна крупная благотворительная организация – Императорское человеколюбивое общество, также находившееся под патронатом двора. В ведении человеколюбивого общества в конце XIX в. находились:
• 57 учебно-воспитательских заведений, призревавших и обучавших 5,5 тыс. сирот и детей бедняков;
• 63 богадельни, где призревались 2 тыс. престарелых и увечных;
• 32 бесплатных дома с дешевыми квартирами, в том числе 3 ночлежных приюта;
• 7 народных столовых, ежедневно отпускавших 2500 бесплатных обедов;
• 6 домов трудолюбия на 1000 человек;
• 19 медицинских учреждений, оказывавших лечебную помощь 140 тыс. неимущим больным [6, с. 62].
Отличительной чертой Императорского человеколюбивого общества была централизация благотворительности, даже пожертвования от частных лиц принимались с его разрешения. Для поощрения частной благотворительности были учреждены специальные нагрудные знаки (золотой, серебряный и бронзовый), которыми награждались жертвователи крупных сумм. На благотворительные цели вносились суммы от сотен тысяч до нескольких миллионов рублей. В течение только одного 1898 года благотворительностью в России воспользовались более 7 млн. человек, не считая 20 млн. разовых обращений к благотворительной помощи.
Примерно треть благотворительных сумм расходовалась на помощь взрослым; другая часть – на помощь детям и учащимся; еще треть – на медицинскую помощь. В зависимости от типа заведения на каждого призреваемого тратилось от 60 до 130 руб. в год. Им предоставлялись бесплатно помещения для жилья, пища, одежда, необходимые для жизни предметы, а иногда небольшие денежные пособия.
В условиях крайней поляризации богатства и бедности благотворительность выступала некоторым регулятором социального равновесия, центром устранения острых социальных конфликтов.
В зависимости от своего назначения благотворительные учреждения подразделялись на шесть типов:
• призрение детей и взрослых;
• дешевое и бесплатное обучение;
• дешевое и бесплатное проживание;
• дешевое и бесплатное пропитание;
• трудовая помощь;
• лечебная помощь.
Система защиты детей и подростков включала в себя специфические учреждения общественной помощи. Передовые технологии социально-помогающей деятельности, патронаж и усыновление позволяли вовлекать призреваемых в решение их жизненных проблем.
Немаловажное значение в расширении опыта и осмыслении дореволюционной российской практики благотворительности имели работы общественных деятелей. Их исследования публиковались в специальных брошюрах и на страницах периодической печати, в сборниках, таких, как «Вестник благотворительности», «Детская помощь», «Трудовая помощь детям» и др.
О развитии благотворительных учреждений в России в XIX в. можно судить по данным из отчетов Ведомства императрицы Марии (табл. 1) [2, – с. 18].
Расцвет благотворительности приходится на вторую половину XIX – начало XX вв. – период «Великих реформ» в России, высокого социально-экономического уровня развития государства. К этому времени благотворительность сложилась в общероссийскую систему солидных обществ и учреждений государственного, церковно-общественного и частного вспомоществования «недостаточным» (бедным) и нуждающимся. Наиболее признанными в обществе благотворителями были Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество, Общество Красного Креста, городские и земские благотворительные учреждения, сословные благотворительные учреждения. Существовала широкая сеть церковно-приходских обществ и братств, благотворительных заведений при церквах иноверных исповеданий, иностранных благотворительных учреждений. Были организованы благотворительные учреждения для увечных воинов, их семей и вдов, лиц, убитых на войне; общества попечения о слепых, глухонемых, калеках, идиотах и эпилептиках; благотворительные общества при больницах; общества попечения об освобожденных из тюрем и о семьях заключенных. Получили распространение благотворительные заведения разных обществ и частных лиц, многие из которых имели профессионально подготовленных сотрудников, служебную форму одежды по образцу государственного служащего [2, – с. 12].
Таблица 1. Развитие благотворительных обществ в России
В 1910 и 1914 гг. прошли съезды деятелей социальной сферы, где обсуждались назревшие проблемы и направления дальнейшего совершенствования различных форм благотворительности (государственной, общественной, включая общинную и церковную, а также филантропическую деятельность и меценатство).
Особой славой благотворителей пользовались в Москве купеческие дома Бахрушиных, Щукиных, Рябушинских, Морозовых, Третьяковых, которые открывали больницы для неизлечимо больных, сиротские приюты, приюты-колонии для беспризорных детей, «дома бесплатных квартир», где действовали детские сады, реальные училища, профессиональные училища для глухих, немых и слепых, профессиональные школы для девочек, дома для вдов и сирот художников [6, с. 65].
В дореволюционной России сложилась следующая система призрения:
• учреждения и общества, состоявшие в ведении Министерства внутренних дел (земские, городские, приказы общественного призрения);
• благотворительные учреждения, состоявшие под непосредственным покровительством императорского дома;
• попечительства о бедных разных ведомств.
Примечательно, что большая часть расходов Российской империи на благотворительность приходилась на Прибалтийские губернии, где на эти цели тратилось 14 % всех мирских расходов. В то же время по всем другим губерниям России (Европейской части) – меньше 1 % (в некоторых губерниях доходило до 0,3 %).
Несомненно, государственная система социального попечения, сочетавшаяся с различными видами общественной и частной благотворительности, была прогрессивным явлением по сравнению с христианской благотворительностью, которая рассматривала благотворительность как способ нравственного совершенствования. Однако создание организованной системы общественного призрения не в состоянии было покончить с проблемой бедности, поскольку не устраняла порождающие ее экономические и социальные причины.
В мае 1917 г. постановлением Временного правительства было образовано Министерство государственного призрения. Его задачей была разработка общероссийского плана государственного призрения с целью передачи основных функций по оказанию помощи нуждающимся в непосредственное ведение местных органов самоуправления. Децентрализация призрения предусматривала принятие новых социальных законов, более жесткий государственный контроль финансирования социальной деятельности.
Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. открыла новый этап принципиально иной государственной системы социальной поддержки. Первая конституция Советской республики – Конституция РСФСР (июнь 1918 г.) декларировала строительство справедливого общества, обеспечивающего социальные гарантии трудящимся на основе искоренения эксплуатации человека человеком. Новая государственная власть, сумевшая выйти победителем в полномасштабной Гражданской войне, получила в наследство разоренную экономику, парализованный транспорт, сотни тысяч инвалидов, искалеченных, вдов и сирот.