Введение в теорию социальной работы
Шрифт:
Специфической чертой советской модели социального обеспечения была система двойного подчинения и контроля со стороны вышестоящих и нижестоящих Советов всех уровней. Полномочия представительных органов власти находились в прямой зависимости от их уровня во властной иерархии. Местные Советы, которые были ближе всего к нуждам населения, обладали значительно меньшими полномочиями и возможностями для решения проблем.
Система социальной защиты населения, сложившаяся в советский период, носила универсальный характер и была направлена на нивелирование любых форм социально-экономического неравенства. Сфера общественной социальной помощи была незначительной. Частная благотворительность и социальная деятельность практически отсутствовали, были утрачены многие виды социальной поддержки, существовавшие в дореволюционной России. Под влиянием атеистической идеологии был полностью ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.
Однако большинство граждан пожилого и среднего возраста современной России оценивают советскую систему социальной защиты населения достаточно высоко, связывая с ней лучшие страницы государственной заботы о гражданах.
Советский период характеризуется государственным патернализмом в сфере социальных отношений, характерными чертами которого были:
• приоритет социальной поддержки трудящегося населения;
• монополия и централизация социального обеспечения;
• широкий охват населения пособиями и льготами, что способствовало росту социального иждивенчества.
Права трудящихся, закрепленные в первой Конституции России, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг. Так, в Конституции 1977 г. был закреплен основной механизм развития социальной сферы, который был приведен в соотношение с международно-правовыми актами о правах и свободах граждан.
За годы советской власти получил развитие каждый компонент социальной сферы: из страны с неграмотным населением Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много было сделано для решения жилищных проблем, создания системы здравоохранения, индустрии отдыха, культуры и спорта.
За 1966–1970 гг. реальные доходы на душу населения увеличились на 5,9 %. Показательна динамика расходов на социальное обеспечение, приведенная на рис. 1 [4, – с. 216].
Выравнивался уровень жизни в городе и деревне. В то же время советские индикаторы качества жизни были значительно ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. – и развитых стран Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и странами Запада после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благоденствия.
Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг. Распад единого социального, экономического и политического пространства Советского Союза обусловил системный кризис, который привел к многочисленным социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице, вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, распаду института семьи и брака. Появились такие негативные тенденции, как снижение показателей уровня здоровья людей, усиление социальной дифференциации общества. Соотношение между минимальной и максимальной заработной платой составляло в этот период 1: 26, что характерно для социально неблагополучных стран, когда в категорию нуждающихся вытесняется значительная часть экономически активного населения. Отказ от идеологии государственного патернализма привел к разрушению сложившейся в советский период системы социальной защиты населения. Провозглашение ценностей свободы личности, предпринимательства обусловливает переход от чрезмерно затратного социального обеспечения к новой идеологии социальной политики.
* – с учетом денежной реформы 1961 г.
Рис. 1. Расходы на социальное обеспечение в СССР
Появление в начале 1990-х гг. института профессиональной социальной работы в некоторой степени снижало уровень социального неблагополучия. Профессиональная социальная работа стала смягчающим буфером между невозможностью населения приспособиться к изменениям и необходимостью проводить намеченные реформы в короткие сроки.
Решением Государственного комитета по труду и социальным вопросам в 1991 г. перечень профессий Российской Федерации был дополнен тремя относительно новыми специальностями: «социальный педагог», «социальный работник» и «специалист по социальной работе». Появление данных профессий было связано с резким усилением спроса населения на различные виды социальной поддержки. В начале 1990-х гг. в России на 10 тыс. населения приходилось лишь 16 социальных работников, большинство из которых не имели специальной подготовки.
История многих стран убедительно показала, что в период обострения социальных проблем востребованным становится институт социальной работы. Интеграция России в мировое сообщество сделала возможным решение социальных проблем средствами профессиональной социальной работы.
В этих переходных условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. В декабре 1991 г. президентским указом «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.» органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, система целевой денежной компенсации и др.), которые могли бы защитить население в условиях либерализации цен. Принимается ряд законодательных мер в области защиты инвалидов, пенсионеров, семей с детьми, военнослужащих: «О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и ряд других.
В 1994 г. правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов. Совершенствовалась система социальных пособий и компенсационных выплат в области охраны материнства и детства.
В этом же году была утверждена федеральная программа «Дети России», включающая серию целевых программ «Дети-сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», которые внесли заметный вклад в улучшение положения детей. Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения начиная с 1990-х гг. осуществляло Министерство социальной защиты. С принятием концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.) происходят отказ от принципов социального обеспечения (государственного патернализма) и переход к системе социальной защиты населения, принятой в европейских странах.
Высокий уровень инфляции обесценивал действенность мероприятий правительства по повышению пенсий, заработной платы, социальных пособий. Появление многочисленных социальных программ при их недостаточном финансировании не смогли обеспечить качественный перелом в социальной сфере. Остаточный принцип финансирования системы социальной защиты населения сдерживал ее развитие.
В этот период стала активно осуществляться подготовка специалистов социальной сферы в образовательных учреждениях различного типа: университетах, институтах, колледжах, курсах. Параллельно с ними стала развиваться и система социального обслуживания населения – главный потребитель подготавливаемых специалистов. Деятельность социальных служб была направлена на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В сложных социально-экономических условиях в кратчайшие сроки удалось создать целую сеть новых социальных учреждений, ориентированных на конкретные клиентские социальные группы.