Защита прав налогоплательщиков при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций
Шрифт:
В части 5 ст. 94 АПК РФ установлено, что при представлении в арбитражный суд документа, подтверждающего произведенное встречное обеспечение, или по истечении указанного в определении суда срока его представления арбитражный суд не позднее следующего дня после дня поступления такого документа рассматривает заявление об обеспечении иска в порядке, установленном ст. 93 АПК РФ.
Как предусмотрено ч. 6 ст. 94 АПК РФ, неисполнение лицом, ходатайствующим об обеспечении иска, определения арбитражного суда о встречном обеспечении в срок, указанный в определении, может быть основанием для отказа
Подача заявления о принятии обеспечительной меры и рассмотрение заявления
Часть 1 ст. 92 АПК РФ предоставляет возможность подачи заявления об обеспечении иска в арбитражный суд как одновременно с исковым заявлением, так и в любой момент в процессе производства до принятия по делу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
Как говорилось выше, согласно ч. 2 ст. 90 АПК РФ, обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса. Соответственно, заявление о принятии обеспечительной меры может быть подано и на стадии обжалования решения суда.
Требования к содержанию заявления об обеспечении иска установлены в ч. 2 ст. 92 АПК РФ. В частности, в заявлении об обеспечении иска должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименования истца и ответчика, их место нахождения или место жительства;
3) предмет спора;
4) размер имущественных требований;
5) обоснование причины обращения с заявлением об обеспечении иска;
6) обеспечительная мера, которую просит принять истец;
7) перечень прилагаемых документов.
В заявлении об обеспечении иска могут быть также указаны встречное обеспечение и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 3 ст. 92 АПК РФ заявление об обеспечении иска подписывается лицом, участвующим в деле, или его представителем. К заявлению, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной подтверждающий полномочия на его подписание документ.
В части 1 ст. 92 АПК РФ предусмотрено, что ходатайство об обеспечении иска может быть изложено в исковом заявлении. В этом случае, согласно ч. 4 ст. 92 АПК РФ, в ходатайстве должны быть указаны:
обоснование причины обращения с заявлением об обеспечении иска;
обеспечительная мера, которую просит принять истец.
Для обращения в суд с заявлением (ходатайством) о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, как и при подаче любого заявления об обеспечении иска, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 33321 гл. 253 «Государственная пошлина» части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ) необходимо уплатить госпошлину в размере 1000 руб. Документ, подтверждающий уплату госпошлины, согласно ч. 6 ст. 92 АПК РФ, прилагается к заявлению о принятии обеспечительной меры.
Примерная форма заявления о принятии обеспечительной меры в виде приостановления исполнения инкассового поручения налогового органа приведена в приложении 6 к настоящей книге.
Заявление (ходатайство) о приостановлении исполнения инкассового поручения, как и любое заявление об обеспечении иска, согласно ч. 1 ст. 93 АПК РФ, рассматривается судьей единолично не позднее следующего дня после дня поступления заявления в арбитражный суд без извещения сторон. По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд в соответствии с ч. 5 ст. 93 АПК РФ выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска.
В случае, если судом заявление (ходатайство) о приостановлении исполнения инкассового поручения удовлетворено, то на основании такого определения судом немедленно выдается исполнительный лист, который необходимо предъявить в банк для исполнения и на основании которого банк приостанавливает исполнение инкассового поручения. Налоговый орган в соответствии с ч. 7 ст. 93 АПК РФ вправе обжаловать определение суда о приостановлении исполнения инкассового поручения. Однако там же, в ч. 7 ст. 93 АПК РФ, установлено, что подача жалобы на определение об обеспечении иска не приостанавливает исполнение этого определения.
В случае, если заявление (ходатайство) о приостановлении действия инкассового поручения будет оставлено без удовлетворения, налогоплательщик в соответствии с ч. 7 ст. 93 АПК РФ также вправе обжаловать определение суда. Однако более действенной мерой представляется подача еще одного такого заявления. При этом необходимо еще раз уплатить госпошлину и, разумеется, учесть мотивы, по которым было отклонено предыдущее заявление (ходатайство). Количество подаваемых заявлений не ограничено.
Приостановление исполнения обжалуемого решения вышестоящим налоговым органом
Выше говорилось, что п. 3 ст. 138 НК РФ предусматривает возможность приостановления актов налоговых органов, действий их должностных лиц в случае их обжалования в вышестоящий налоговый орган. Это же предусмотрено и в п. 2 ст. 141 НК РФ. Следует отметить, что Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ, в соответствии с которым ст. 138 НК РФ дополнена пунктом 3, не внес соответствующие изменения в ст. 141 НК, в результате чего имеется некоторая несогласованность между нормами п. 3 ст. 138 и п. 2 ст. 141 НК РФ, о чем будет сказано ниже.
По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 141 НК РФ, подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия.
Следует иметь в виду, что применительно к решению налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения речь идет о вступившем в силу решении. Как говорилось выше, согласно п. 9 ст. 101 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ), решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в случае его апелляционного обжалования в вышестоящий налоговый орган вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части. В пункте 4 ст. 1012 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ) предусмотрено, что по ходатайству лица, обжалующего вступившее в силу решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вышестоящий налоговый орган вправе приостановить исполнение обжалуемого решения.