Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы, 2007
Шрифт:
Динамика развития внешней торговли Грузии в существенной степени совпадает с динамикой развития внешней торговли Армении и также может быть разбита на три этапа:
1. Первая фаза роста, вызванная началом восстановительного роста экономики, которая продолжалась до 1997 г. За этот период произошел ускоренный рост объемов внешней торговли (примерно в 2,2 раза). За тот же период соотношение объемов торговли и ВВП возросло с 20,3 % до 33,7 %.
2. Период относительной стабильности 1998–2002 гг., когда объемы внешней торговли оставались на уровне 0,9–1,2 млрд. долл. США.
3. Вторая фаза роста, начавшаяся в 2003 г., когда за два года объемы внешнеторгового оборота Грузии увеличились больше чем в два раза. В значительной части этот рост был обусловлен очень высокими темпами роста импорта в 2004 г.
В течение 1998–2004 гг. произошли существенные изменения в структуре экспорта Грузии. Увеличилась общая доля 10 крупнейших агрегированных товарных групп, составляя в 2004 г. 80 % всего экспорта. Экспорт по товарной группе «Железо и сталь» (в основном лом цветных металлов и ферросплавы) был на первом месте, с долей в 21,7 % всего экспорта. Рост доли этой группы на 3 процентных пункта может в существенной степени быть обусловлен ростом мировых цен на черные металлы. В целом за весь рассматриваемый период доля этой товарной группы в экспорте выросла на 50 % (7 процентных пункта). Второй важнейшей статьей экспорта в 2004 г., составляющей 15,6 % всего экспорта, были напитки (в основном вино и минеральная вода), сохранившие свое значение в рассматриваемый период.
Третьей крупнейшей статьей экспорта была «Воздушные и космические корабли и части к ним», в основном включающая военные самолеты6. Семь лет назад доля этой группы
В настоящее время Грузия может иметь сравнительные преимущества в производстве 19 товарных групп (выделенных согласно двузначной международной классификации товарной номенклатуры внешней торговли HS 1996). Наиболее перспективными направлениями внешнеэкономической специализации в этом смысле являются производство и экспорт товаров из групп «Сахар и изделия из сахара», «Алкогольные и безалкогольные напитки и спирт», «Руды и другие продукты горнодобывающей промышленности», «Удобрения», «Железо и сталь» и т. д.
Не обладая собственными, за исключением гидроэнергетических, ресурсами, которые были бы в состоянии покрыть потребности страны, Грузия вынуждена импортировать большую часть необходимых энергетических ресурсов. Другие важные компоненты импорта включают продукты питания, продукты машиностроения, автомобили и запчасти к ним, электрическое и электронное оборудование и т. д.
Крупнейшие 10 агрегированных статей импорта составили в 2004 г. около 66,7 % всего товарного импорта. Товарная группа «Минеральное топливо, масла, продукты их переработки» представляет крупнейшую компоненту грузинского импорта (17,3 %) с сокращающейся долей в последние несколько лет. Вторая по величине товарная группа «Ядерные реакторы, котлы, машины и т. д.» составила в 2004 г. 10,4 % грузинского импорта. Колесные машины, в основном импортируемые из России и ЕС, занимают третье место в импорте с долей в 8,5 %. Интересно отметить сравнительное постоянство долей агрегированных товарных групп в импорте Грузии за рассматриваемый период 1998–2004 гг., а также то, что за этот период степень концентрации импорта Грузии была наименьшей не только в регионе, но и среди всех стран СНГ7.
После распада бывшего СССР географическая ориентация грузинской экономики существенно изменилась: доля стран СНГ в экспорте и импорте сократилась с 77 % и 69 % в 1993 г. до 49 % и 32,5 % в 2003 г. Крупнейшими торговыми партнерами Грузии в настоящее время являются ЕС, СНГ и Турция. Общая доля 10 крупнейших торговых партнеров Грузии составила в 2004 г. около 72,2 % всего зарегистрированного торгового оборота.
Турция, Туркменистан и Россия являются крупнейшими импортерами грузинской продукции, потребив совместно в 2004 г. около 52 % всего грузинского экспорта. В то время как доли Турции и России оставались сравнительно стабильными за весь рассматриваемый период, доля Туркменистана в грузинском экспорте за последние три года существенно возросла. Грузинский экспорт в Турцию в основном носит сырьевой характер (лом черных металлов и т. п.). Туркменистан в основном заинтересован в продуктах грузинского машиностроения, в том числе транспортных и авиационных изделиях8. Армения – четвертый крупнейший импортер грузинской продукции (в основном продукты питания и топливо) с долей 8,4 % всего экспорта в 2004 г.
В последнее десятилетие Россия являлась важнейшим источником грузинского импорта. В 2004 г. российские товары – в основном натуральный газ и продукты питания – составили около 20 его процентов. Турция главным образом экспортирует в Грузию продукты химической промышленности, продукты питания и готовые изделия в размере 15,4 % всего импорта. При сравнительно стабильной доле импорта из России и Турции за весь рассматриваемый период, резко выросла доля импорта из Великобритании – с 3,6 % в 1999 г. до 13,1 % в 2004 г. Великобритания экспортирует в Грузию готовые изделия, машиностроительную продукцию, транспортное оборудование и продукты питания. Существенно возросли также объемы импорта из Азербайджана, преимущественно нефти, которые в 2004 г. составили 12 % всего грузинского импорта. Суммарная величина импорта от 10 крупнейших торговых партнеров составила в 2003 г. более 77 % всего импорта.
Необходимо отметить, что все страны, имеющие с Грузией общую сухопутную границу, представлены в списке крупнейших торговых партнеров. В 2004 г. все страны региона, включая Иран, с которым Грузия не имеет общей границы, обеспечивали соответственно 47,4 % всего грузинского экспорта и 35,6 % импорта. В то же самое время, хотя ЕС является крупнейшим торговым партнером Грузии, его доля во внешнеторговом обороте Грузии значительно меньше, чем в Армении и Азербайджане.
Существенно меньшая в настоящее время экспортная специализация и экспортная ориентация экономического роста Грузии по сравнению с Азербайджаном и Арменией ставят специфические задачи и приоритеты для стратегии внешнеэкономического развития. В отличие от соседних Армении и Азербайджана основной задачей Грузии на предстоящее десятилетие является не снижение, а повышение коэффициента концентрации экспорта и усиление уровня своей внешнеэкономической специализации.Меж– и внутрирегиональная торговля стран Южного Кавказа Состояние и перспективы
Достигнутый к настоящему времени относительно высокий уровень открытости экономик стран Южного Кавказа, по нашему мнению, скорее является результатом несбалансированного развития стран Южного Кавказа, характеризующимся высокой долей нетоварного сельского хозяйства, наличием множества унаследованных от бывшего СССР депрессивных секторов экономики, которые практически не участвуют в процессах экономического развития, а также сравнительно неразвитым сектором услуг.
В то время как Азербайджан, являясь экспортером нефти, достиг положительного торгового баланса, т. е. финансирует экономический рост из доходов от продажи нефти, процессы экономического развития Грузии и Армении в существенной степени финансируются из внешних источников – официальной помощи развитию (ОПР) и денежными переводами из-за границы. В результате в этих странах наблюдается серьезная разбалансированность внешней торговли, а суммарный региональный импорт составил в 2004 г. 58,3 % от общего объема внешнеторговой деятельности региона в 11 693,1 млн. долл. США.
Экспорт, особенно для малых стран, является одним из наиболее важных источников долгосрочного экономического роста. С этой точки зрения нынешние объемы экспорта стран Южного Кавказа должны быть в существенной степени увеличены, а структура диверсифицирована, для того чтобы служить надежной основой для долгосрочного роста и уменьшения степени зависимости от внешней помощи для Армении и Грузии и доходов от продажи нефти для Азербайджана.
Таблица 1.
Торговля и ВВП стран Южного Кавказа в 2003 г.
Как показывает таблица 1, отношение экспорта к ВВП в 2003 г. в Азербайджане было самым высоким в регионе и значительно выше среднемирового значения. В Армении эта величина также выше, чем среднемировая (на 3,6 процентных пункта), а в Грузии – ниже почти вдвое. Однако, учитывая высокую степень концентрации армянского экспорта и его высокую импортную составляющую9, состояние с экспортом в Армении не намного лучше, чем в Грузии. Ситуация далека от оптимистической и для Азербайджана тоже, где продажа нефти составляет более 82 % всего экспорта. Возможное снижение международных цен на нефть может оказать серьезный негативный эффект на азербайджанский экспорт и, следовательно, на региональную торговлю.
Как уже отмечалось, политические и военные конфликты, сотрясавшие регион в начале 1990-х, создали серьезные препятствия для развития внутрирегиональной торговли. Армяно-азербайджанский конфликт по поводу Нагорного Карабаха является причиной отсутствия взаимной торговли между двумя странами. Хотя некоторая незарегистрированная торговля между двумя странами все же имеет место10, отсутствие официально зарегистрированной торговли является серьезным препятствием для возможностей полноценной региональной интеграции. Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии ухудшили транспортные коммуникации региона, а конфликт в Чечне практически завершил транспортную изоляцию Южного Кавказа от российского рынка. Закрытие Турцией в 1993 г. своих границ с Арменией привело к тому, что Грузия превратилась в основное звено, связывающее Армению с внешним миром, и большинство транспортных маршрутов Армении, соединяющих ее с основными торговыми партнерами проходят через Грузию. В несколько меньшей степени это относится также и к Азербайджану. Благодаря своему стратегическому местоположению в регионе Грузия получает существенные официальные и неофициальные прибыли от армянской и азербайджанской внешней торговли с Америкой, Европой и Россией.
Очевидно высокие наземные транспортные расходы отрицательно воздействуют на внешнюю торговлю Армении и, в меньшей степени, Азербайджана, а высокие расходы транспортировки по морю11 – на внешнюю торговлю всего региона. В то же самое время высокие транспортные расходы в значительной степени предопределяют структуру внешней торговли региона (особенно экспорта), давая преимущество продуктам с высокой стоимостью на единицу веса. Создавая некоторые ограниченные возможности для импортозамещения, высокие транспортные расходы, с другой стороны, выступают в качестве фактора, ограничивающего количество кластеров, имеющих потенциал развития в странах Южного Кавказа.
Объемы внутрирегиональной торговли на Южном Кавказе являются очень низкими. При отсутствии зарегистрированной торговли между Арменией и Азербайджаном общий объем внутрирегиональной торговли составил в 2004 г. 4,6 % всего внешнеторгового оборота региона. Тот же индикатор для стран Балтии12 в 2004 г. составил 13,3 % внешнеторгового оборота региона, что примерно в три раза выше, чем для Южного Кавказа. Учитывая отсутствие внутрирегиональных торговых барьеров в обоих регионах13, воздействие следующих факторов может объяснить эту разницу:
– значительно более низкие транспортные расходы внутрирегиональной торговли;
– отсутствие политических, военных и этнических конфликтов в странах Балтии, которые отрицательно воздействовали бы на свободное движение товаров и услуг между странами региона;
– более высокий и сбалансированный уровень экономического развития стран Балтии: средний уровень доходов на душу населения в 2004 г., был примерно втрое выше среднего по Южному Кавказу, что в действительности является основной причиной различных тенденций развития торговли в этих регионах.Простой анализ внутренней торговли в различных торговых блоках (табл. 2) прямо указывает, что объемы внутрирегиональной торговли находятся в прямой зависимости от уровня экономического развития стран-членов, измеренной в показателях ВНП на душу населения.
Таблица 2.
Объемы внутрирегиональной торговли (% внутрирегионального экспорта в общем объеме экспорта данного торгового блока) в 2003 г.
* Доля во внешнеторговом обороте. Источник: World Development Indicators, 2005. The World Bank.
Таким образом, долгосрочная стратегия поощрения региональной интеграции на Южном Кавказе должна быть основана на поощрении более справедливого и расширительного долгосрочного экономического роста в странах Южного Кавказа, интенсификации усилий по разрешению региональных конфликтов и деблокированию не действующих в настоящее время транспортных коммуникаций для существенного снижения транспортных затрат, диверсификации экспорта и роста уровня его конкурентоспособности.
Одним из основных инструментов для этого, учитывая ведущую уже сейчас и постепенно растущую роль ЕС в экономике и торговле стран Южного Кавказа, должна быть эффективная и скоординированная аппроксимация общего законодательства Европейского союза на несколько последующих лет в рамках существующих договоров о партнерстве и взаимодействии (РСА) с ЕС, а также новой политики соседей ЕС, особенно в областях свободного передвижения товаров, капитала, услуг и людей. Это поможет создать прочную институциональную и законодательную основу для всех трех стран в целях существенного улучшения качества среды предпринимательства и инвестиционного климата, государственного управления, а также уровня демократизации общества.
Учитывая текущие уровни экономического развития всех трех стран и невзаимодополняемость их экономик, нынешние возможности ускорения региональной интеграции представляются довольно ограниченными. Наиболее реалистичными и взаимовыгодными направлениями в настоящее время представляются интенсификация региональной интеграции и сотрудничества в энергетике и транспортных инфраструктурах через создание общих рынков и поощрение совместных проектов, а также применение единых или подобных регуляционных механизмов и институциональных структур, что может быть сделано через разрабатываемые в настоящее время планы действия для всех трех стран в рамках политики соседей Европы. Перспективным, по нашему мнению, является планирование и внедрение совместных проектов водопользования, особенно в малоразвитых приграничных сельских регионах стран Южного Кавказа. Учитывая нынешний строительный бум, создание единого строительного рынка может быть полезным шагом для поддержки развития эффективных строительных фирм всех трех стран. Существует также определенная возможность региональной специализации. Хорошими примерами этого могут служить табачная промышленность в Армении и производство напитков как в Армении, так и в Грузии.
Учитывая практическое отсутствие каких-либо формальных экономических и прочих отношений между Арменией и Азербайджаном и небольшую вероятность их возникновения до разрешения конфликта в Нагорном Карабахе, роль Грузии в поощрении региональной интеграции становится определяющей, и создание общих рынков в описанных и других областях в настоящее время может быть осуществлено только на двусторонней основе – Грузия-Азербайджан и Грузия-Армения. Это обстоятельство, по нашему мнению, также должно быть отображено в разрабатываемых планах действий в рамках политики соседей Европы.
Однако наибольший эффект от увеличения возможностей для торговли придет не от внутрирегиональной торговли, но от внешней торговли в более широком смысле. Без сомнения, региональная интеграция на
Южном Кавказе создаст значительные новые возможности для торговли каждой страны региона с остальным миром. Таким образом, региональная интеграция должна рассматриваться как один из результатов процессов более глубокой интеграции всех стран Южного Кавказа в мировую экономику.Условия для бизнеса на южном Кавказе: Сравнительный анализ Качество предпринимательской среды
Для эффективной конкуренции на мировых рынках и реализации своих сравнительных преимуществ по производству и экспорту товаров и услуг необходимо выполнение целого ряда макро– и микроэкономических условий. Во-первых, необходима стабильная макроэкономическая ситуация и конкурентный обменный курс. Во-вторых, страна должна иметь достаточно либеральный режим внешней торговли и беспрепятственный доступ к экспортным рынкам. В-третьих, необходим благоприятный инвестиционный климат с наличием соответствующих структур поддержки внешней торговли. В-четвертых, должны быть обеспечены эффективные механизмы передачи технологии и обучения на уровне производственных фирм. Для небольших стран, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике, таких как страны Южного Кавказа, особенно важным является поощрение производственных фирм для коренного изменения их рыночной ориентации – от производства и поставки на рынок объемных продуктов с низкой добавленной стоимостью до производства товаров с высокой добавленной стоимостью для специализированных сегментов рынка, преимущественно иностранного. Такой сдвиг требует отказа от старых «негибких» систем массового производства и внедрения новых, «гибких» технологий, предназначенных для быстрой реакции на требования рынка и дифференциации производимой продукции.
Основные макроэкономические индикаторы стран Южного Кавказа за последние несколько лет являлись достаточно стабильными, а среднесрочные перспективы продолжения экономического роста – благоприятными. Однако существует опасность негативного воздействия продолжения удорожания национальных валют относительно доллара США на конкурентоспособность стран Южного Кавказа, если валюты их основных торговых партнеров будут удорожаться в меньшей степени. Однако для преобразования восстановительного роста в странах Южного Кавказа (так же как и практически во всех странах бывшего СССР) в долгосрочный экономический рост, основанный на инвестициях и расширении экспорта, необходим существенный опережающий рост как отечественных, так и иностранных инвестиций, результатом которого является постоянное расширение объемов и направлений предпринимательской деятельности. Для привлечения инвестиций первостепенное значение имеет качество предпринимательской среды, в особенности эффективной и предсказуемой системы защиты прав собственности, а также легкость доступа к кредитным ресурсам.