Демократизация

Бернхаген Патрик

Реформирование систем, основанных на импортозамещающей индустриализации

После Второй мировой войны многие государства Латинской Америки реализовывали стратегию руководимого государством экономического роста, получившую название «импортозамещающей индустриализации». Идея заключалась в замещении импорта, по большей части готовой продукции из стран с более развитыми экономиками, местными аналогичными товарами. Для этого необходимо было ввести строгие протекционистские меры, которые бы помогли защитить внутренних производителей готовой продукции от зарубежной конкуренции до тех пор, пока их производственные мощности не стали бы достаточно развитыми. Проблемой этой стратегии было то, что она не могла стимулировать развитие качественного производства за рамками выпуска потребительских товаров недлительного пользования и относительно низкотехнологичных промежуточных товаров. Во многих странах использование инфляционных финансовых механизмов,

сложных способов контроля за импортом и ценами и недостаток рыночных стимулов для эффективного производства привели к разочаровывающим результатам и росту внешних заимствований. Нефтяные кризисы 1970-х годов обострили эти проблемы. Вдобавок к трудностям, которые заставили латиноамериканские правительства задуматься о переоценке стратегий экономического развития, необходимость обслуживания внешнего долга вынуждала их улучшать свои платежные балансы путем либерализации рынков и приватизации государственных предприятий.

Когда стратегия «импортозамещающей индустриализации» окончательно доказала свою несостоятельность, демократические и авторитарные правительства начали реформирование своих экономик. Во многих случаях эти реформы привели к улучшению макроэкономического положения. Однако ценой успеха был значительный рост неравенства во всем регионе, который поляризовал общества, что отражалось на качестве зачастую еще молодых демократических режимов и подрывало их легитимность. Многие латиноамериканские экономики стремились к неолиберальной модели, реализуемой в плюралистических политико-экономических системах Великобритании и США. Одним из аспектов этого процесса было создание и укрепление бизнес-ассоциаций [422] . Теперь латиноамериканские предприниматели становятся все больше похожими на своих коллег из развитых индустриализированных демократий, речь о которых шла выше: они лоббируют свои интересы и ведут переговоры о трудовых отношениях.

422

Payne, Bartell, 1995, р. 267–271

Реформирование коллективистских экономик

Отличительной чертой посткоммунистических транзитов в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза являлся тот факт, что они подразумевали глубокие и одновременные изменения как в политической, так и в экономической жизни обществ [423] . За исключением государств, возникших после распада Югославии, которая имела особую разновидность социализма, остальные страны региона обладали весьма похожими социально-политическими системами, которые были установлены в них после Второй мировой войны Советским Союзом при поддержке местных коммунистических партий. В течение 40 лет коммунизма сферы социальной, политической и экономической жизни были организованы в них в соответствии с образцами, появившимися в Советском Союзе в 1930-е годы [424] . В 1989–1990 гг. все эти системы «умерли от одной болезни» [425] , которую можно охарактеризовать как совмещение экономической неэффективности, эрозии идеологической легитимности и структурной неспособности адаптироваться к новым проблемам и событиям.

423

В некоторых случаях необходимо добавить территориальные изменения в качестве третьего измерения трансформаций.

424

Единственным исключением является Венгрия, где масштабная экономическая либерализация началась в 1982 г. В этот год появилось новое законодательство, которое предоставило гражданам права частной собственности во многих сферах уже существовавшей «второй» (неподконтрольной государству) экономики, что привело к складыванию благоприятных условий для консолидированной демократии. Хуан Линц и Альфред Степан охарактеризовали этот феномен как «экономическое общество»[1093].

425

Elster, Offe, Preuss, 1998, р. 51

Во многих странах масштабные экономические реформы прошли быстро, пока изначальный общественный энтузиазм еще сохранялся. Похоже, что в большинстве стран Центральной и Восточной Европы скорость и решительность перестройки экономики способствовали переходу к демократии. Но тем не менее, хотя развитие капитализма уже прошло большой путь во многих государствах бывшего Советского Союза, перспективы демократизации в них остаются неясными [426] . Экономическая либерализация повсюду привела к резкому росту неравенства, включая тревожное ухудшение стандартов жизни для больших групп населения. Но в тех странах, которые

уже стали демократиями, это не выглядит большой угрозой для легитимности новых режимов. Наконец, как и в случае с группами интересов в Латинской Америке, появились бизнес-ассоциации, которые действуют все более активно как на государственном уровне, так и в Брюсселе, ведь многие бывшие коммунистические страны вошли в состав ЕС или планируют вступить в эту организацию в будущем.

426

Aslund, 2007

8.7. Ключевые положения

• Демократизация в Центральной и Восточной Европе, Латинской Америке и в некоторой степени в Восточной Азии проходила в контексте глубоких экономических изменений.

• Реформы были в основном направлены на создание рыночной экономики, приватизацию и обеспечение свободной торговли.

• На начальном этапе реформ появились две различные стратегии изменений: «шоковая терапия», которую подразумевал «Вашингтонский консенсус», и градуализм. Ни одна из них так и не была осуществлена в чистом виде.

Заключение

Демократия и капитализм обычно развиваются рука об руку. Этому есть объяснение: каждая из систем создает такие условия, которые благоприятствуют развитию другой. То, что необходимо бизнесу для процветания: соблюдение контрактов, защита прав собственности, предсказуемое законодательство, стабильное налогообложение и, в случае транснациональных корпораций, наличие простых способов перемещения прибыли – в принципе может быть обеспечено как авторитарными, так и демократическими режимами. Однако эти черты тесно связаны с либеральной демократией, которая подразумевает конституционализм и верховенство закона.

Капиталистическое развитие, в свою очередь, открывает большие возможности для демократии. Однако сосуществование двух систем также обременено проблемами. Капитализм порождает неравенство во многих сферах жизни, что может поставить под угрозу качество демократии, подорвать демократические принципы и даже представлять опасность для существования демократических режимов. Опыт последних 20 лет заставляет сомневаться как в надеждах, так и в страхах, связанных с «Вашингтонским консенсусом» и его градуалистской альтернативой. В случае с Центральной и Восточной Европой и Восточной Азией представляется, что между успешной демократизацией и экономическими реформами есть весьма сильная взаимосвязь, пусть в Восточной Азии она и проявилась со значительным временным промежутком. Эта картина выглядит гораздо менее оптимистичной в странах бывшего Советского Союза, где укрепляется новая форма бюрократического авторитаризма. Наконец, наиболее неопределенные отношения между демократизацией и экономическими реформами сложились в странах Латинской Америки.

Вопросы

1. Каким образом экономическое развитие стимулирует государства к демократизации?

2. Каковы нормативные основания демократии?

3. Каковы нормативные основания капитализма?

4. Почему демократии привлекательны для инвесторов?

5. Богатеют ли бедные при демократии?

6. Каким образом бизнес-акторы преследуют свои цели?

Посетите предназначенный для этой книги Центр онлайн-поддержки для дополнительных вопросов по каждой главе и ряда других возможностей: <www.oxfordtextbooks.co.uk/orc/haerpfer>.

Дополнительная литература

Acemoglu D., Robinson J. A. Economic Origins of Dictatorship and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. Исчерпывающий анализ возникновения демократии с точки зрения политической экономии.

Boix C. Democracy and Redistribution. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. Разбираются многие вопросы, которые были затронуты нами в настоящей главе, включая то, каким образом достигается стабильность демократии, почему выживают авторитарные режимы и каким образом различные режимы осуществляют перераспределение общественных благ.

Olson M. Power and Prosperity: Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships. N.Y. (NY): Basic Books, 2000. Подчеркивается важность четкого определения и защиты прав собственности для рыночного капитализма. Проводится анализ того, каким образом демократии и коммунистические и капиталистические диктатуры могут извлекать доходы из граждан и как группы интересов препятствуют реформам.

Rueschemeyer D., Stephens E. H., Stephens J. D. Capitalist Development and Democracy. Chicago (IL): University of Chicago Press, 1992. Доказывается, что индустриальный капитализм способствует развитию демократии за счет расширения возможностей городского рабочего класса, анализируется, почему в одних государствах демократия укоренилась прочнее, чем в других. Это важно для понимания взаимосвязи капиталистической демократии и политических реформ.