Демократизация

Бернхаген Патрик

Страны, располагающиеся в разных культурных зонах, на удивление мало различаются по тому, в какой степени их население высказывает предпочтения в отношении демократии. В наши дни демократия стала самой желанной политической системой по всему миру, даже в странах, управляемых посредством авторитарных институтов [448] . При этом страны значительно различаются по тому, в какой степени их население предпочитает демократию из-за ее внутренних свойств, – и как раз это различие имеет значение: если предпочтение демократии из-за ее внутренних свойств проявляется слабо, то наличный уровень демократичности низок; но если оно проявляется сильно, то этот уровень, как правило, высок [450] .

448

Klingemann, 1999

450

Welzel, Inglehart, 2006

Таблица 9.1.

Индекс эмансипационных ценностей [449]

Легитимность режима

Некоторые исследователи делают допущение, что для большей части населения автократии всегда нелегитимны и что подавляющее большинство рядовых граждан почти всегда предпочитают автократии демократию [451] . С этой точки зрения автократиям недостает легитимности и они способны выживать только потому, что могут подавлять оппозиционное большинство. В исторической перспективе, однако, этот взгляд неверен: автократии прошлого и настоящего не всегда воспринимались как нелегитимные.

449

^a Результаты получены на основе факторного анализа сведений от 340 000 респондентов из 90 стран мира, собранных в ходе пяти волн опросов в рамках проекта World Values Survey в 1981–2007 гг. Субиндексы рассчитываются как среднее арифметическое составляющих их компонент, приведенных к шкале от 0 до 1. Индекс эмансипационных ценностей рассчитывается как среднее арифметическое четырех субиндексов. В случае отсутствия одного из них основной индекс рассчитывается как среднее арифметическое трех оставшихся субкомпонент.

451

Acemoglu, Robinson, 2006

К сожалению, люди не всегда поддерживают демократию из-за конституирующих ее свобод. Результаты опросов в рамках проекта World Values Survey и других межнациональных опросов показывают, что страны чрезвычайно сильно различаются друг от друга по степени выраженности среди населения эмансипационных убеждений, и если эти убеждения проявляются слабо, люди отдают приоритет сильной власти и вождизму перед свободой и самовыражением. Это не мешает людям быть при наличии соответствующих причин неудовлетворенными политикой авторитарного режима и своими представителями. Но разочарование в политическом курсе и властях еще не означает, что люди воспринимают диктаторский режим как нелегитимный сам по себе. Даже неудовлетворенные текущим положением дел граждане могут продолжать отдавать предпочтение авторитарному правлению и вождизму. Они могут желать заменить одного диктатора на другого, не демонтируя при этом режима в целом. Таким образом, если эмансипационные ценности выражены слабо, люди более склонны смиряться с ограничениями демократических свобод ради государственного порядка или каких-либо иных целей.

Важно также и то, что отсутствие эмансипационных ценностей размывает в понимании людей границу между демократией и автократией. Как показывают опросы World Values Survey, когда эмансипационные ценности выражены слабо или не проявляются вовсе, люди могут принимать авторитарные режимы за демократические: ключевыми индикаторами являются для них хорошее экономическое положение и порядок, а не политические права и гражданские свободы.

Неверно, что население стран с авторитарными режимами всегда высоко ценит демократические свободы и что авторитарные режимы выживают только благодаря своей способности подавлять оппозицию. Однако же предпочтение демократии из-за конституирующих ее свобод может возникнуть (и действительно возникает) в странах с авторитарными режимами, когда в них происходит модернизация, меняющая ценностные приоритеты и репертуар действий рядовых граждан.

Теория межгенерационного ценностного сдвига, разработанная Инглхартом и Вельцелем [452] , предполагает, что практически все люди положительно воспринимают свободу, но они не обязательно ставят ее в перечне своих приоритетов на первое место. Порядок приоритетов отражает социально-экономические условия, в которых проживают люди, и самая большая субъективная ценность приписывается тому, в чем более всего испытывается нужда. Так как средства к существованию и физическая безопасность – это первые и необходимые условия выживания, при недостатке того или другого люди отдают приоритет целям, связанным с выживанием; в то же время в обстоятельствах достатка и процветания люди становятся более склонными делать акцент на ценностях самовыражения и свободы. В течение последних 50 лет экономические успехи и повышение физической безопасности во многих странах привели к постепенному межгенерационному ценностному сдвигу, который проявился в смещении акцента с ценностей выживания на эмансипационные ценности. Кроме того, возросший уровень образования и изменения в структуре занятости привели к развитию способности населения ясно выражать свои требования и пожелания, а также к тому, что для значительной части общества стало более привычным мыслить самостоятельно. Оба процесса способствуют распространению эмансипационных ценностей, в которых эгалитаризму отдается предпочтение перед патриархальностью, толерантности – перед требованием строгого соответствия нормам, автономии – перед авторитетом, самовыражению, – перед безопасностью. По мере распространения этих убеждений диктаторские режимы теряют свою легитимность.

452

Inglehart, Welzel, 2005

В значительной части литературы неявно подразумевается, что то, признают ли люди режим легитимным или нет, имеет значение для демократии, но не для автократии [453] . Для демократии это важно потому, что если большинство отрицает ее, то антидемократические силы могут стать достаточно сильными для захвата власти и ликвидации демократических институтов. Автократии же с этой точки зрения не нуждаются в легитимности, так как они могут подавлять даже широкую оппозицию. Отсюда следует, что пока авторитарный режим сохраняет контроль над армией и тайной полицией, он способен выжить даже несмотря на мощное массовое сопротивление ему.

453

Easton, 1965

Но это неверно. Недавние случаи демократизации демонстрируют, что, когда массовая оппозиция становится достаточно сильной, даже жесткие и репрессивные авторитарные режимы могут не устоять [454] . Репрессии не обязательно разрушают массовую оппозицию – в действительности иногда они укрепляли ее и способствовали ее распространению [455] . Кроме того, имеют значение и характеристики самой массовой оппозиции. Она, как правило, терпела поражение, если возглавлялась сравнительно небольшими и легко идентифицируемыми группами, изолировать которые не представляло труда. Но эмансипационные ценности обычно распространяются при высоком уровне экономического развития, образования, интеллектуальных навыков, при достаточной обеспеченности материальными ресурсами и высокой плотности социальных сетей. Когда эти обстоятельства имеют место, большие сегменты общества располагают как средствами, так и амбициями противостоять авторитаризму (см. рис. 9.2). Эмансипационные ценности и расширение репертуара действий позволяют рядовым гражданам оказывать эффективное давление на элиты.

454

Schock, 2005

455

Francisco, 2005

Рис. 9.1. Эмансипационные ценности и либеральное понимание демократии

Примечание: Эмансипационные ценности измерены способом, указанным в табл. 9.1, но в зависимости от степени выраженности разбиты на 10 категорий (они расположены на шкале от 0 до 1). Первая категория включает эмансипационные ценности со степенью выраженности от 0 до 0,1, вторая – со степенью выраженности от 0,1 до 0,2, и т. д. до десятой категории (степень выраженности эмансипационных ценностей в ней – от 0,9 до 1). Оценка либерального понимания демократии фиксирует долю людей, определяющих демократию через гражданские права, свободные выборы, свободное голосование на референдумах и равные права для обоих полов. Шкала имеет минимум в 0 (наименее либеральное понимание демократии) и максимум в 1 (наиболее либеральное понимание демократии).

Расширение возможностей людей (human empowerment) способствует распространению эмансипационных массовых движений при любом режиме. В автократиях такие движения становятся оппозиционными и стремятся установить в стране демократическое правление. В демократиях же эти движения пытаются сделать правительство более чутким к запросам населения. В обеих ситуациях эмансипационные ценности способствуют трансформации политических институтов.

Рисунок 9.1 показывает, как смещение акцента в сторону эмансипационных ценностей меняет понимание демократии. При слабой выраженности эмансипационных ценностей люди склонны ассоциировать демократию с экономическим процветанием, государственной поддержкой безработных, эффективной борьбой с преступностью и другими характеристиками, придающими демократии лишь инструментальную ценность. Чем более выраженными становятся эмансипационные ценности, тем более демократия ассоциируется с назначением политических лидеров по результатам свободных выборов, гражданскими правами, защищающими свободы людей, гендерным равенством и возможностью граждан менять законы. С каждой ступенью на лестнице выраженности эмансипационных ценностей понимание населением демократии приобретает все более либеральный характер и фокусируется на свободах, расширяющих возможности людей и наделяющих их властью.

Ни определенное понимание того, чем является демократия, ни значение, которое люди придают обретению демократических свобод, не являются константами, как это предполагается в моделях, разработанных, например, Бошем или Асемоглу и Робинсоном. И трактовка демократии, и важность, которая ей придается, отражает массовые ценности, изменяющиеся в зависимости от уровня социально-экономического развития. Как уже давно утверждается научной школой, изучающей политическую культуру, массовые убеждения имеют значение: они играют роль в определении того, признается ли данный режим легитимным или нет.