Гражданско-правовая защита публичных интересов

Яценко Татьяна

Противоположную позицию занимает Г.А. Свердлык, который раскрывает содержание общественных интересов через их связь с объективными условиями существования общности людей, ее потребностями. Такие интересы, по утверждению ученого, не являются простой совокупностью коллективных и личных интересов. Их реализация означает «наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества» [304] .

В науке отмечается влияние общественно-экономических условий на содержание общественных интересов [305] , которое включает в себя, по мнению Р.Е. Гукасяна, «сохранение и обеспечение прогресса общества» [306] .

304

См.: Свердлык Г.А. Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личных интересов: Учебное пособие. Свердловск: УрГУ, 1980. С. 16.

305

См.: Курбатов А.Я. Теоретические основы сочетания частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности // Черные дыры в российском законодательстве. 2001. № 1 (дата обращения: 11.03.2012)).

306

См.: Гукасян

Р.Е. Указ. соч. С. 91.

Свой взгляд на понимание общественных интересов выработался и в судебной практике. Так, в одном из своих постановлений Верховный Суд РФ, говоря о праве средств массовой информации информировать граждан о составляющих общественный интерес вопросах, разъяснил, что под общественными интересами следует понимать «потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде» [307] .

307

Пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»» (СПС «КонсультантПлюс»).

Объединяющим для обозначенных научных взглядов на содержание общественного интереса является то, что такой интерес в целом понимается как интерес общности людей в сохранении ее жизнедеятельности и удовлетворении наиболее важных ее потребностей. Правда, зарубежные ученые обращают внимание на эпистемологические трудности, возникающие в связи с данным пониманием общественного интереса. В частности, отмечается, что общество состоит из множества сообществ, каждое из которых претендует на то, чтобы его интересы рассматривались как общественные и подлежали приоритетной защите [308] .

308

См.: Шайо А. Общественный интерес и изъятие имущества // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сб. докладов. М.: Ин-т права и публичной политики, 2010. С. 44.

Действительно, в некоторых странах носителями общественного интереса признаются определенные группы субъектов – например, потребители. Последние в европейской цивилистической доктрине называются слабой стороной в правоотношении. В США интересы потребителей представляют неправительственные организации, которые, кстати сказать, именуются организациями по защите общественных интересов [309] .

Аналогичным образом и отечественная судебная практика в качестве общественных рассматривает интересы группы лиц. Так, в одном из споров суд признал обоснованными действия администрации муниципального образования, которая отклонила предложенный обществом с ограниченной ответственностью проект планировки территории под размещение торгового ряда, как противоречащий общественным интересам жителей трех близлежащих домов [310] .

309

См.: В защиту общественных интересов / Под ред. Рекоша Э., Бучко К., Терзиевой В., Шабельникова Д.; Пер. с англ. М.: Юристъ, 2004. С. 18.

310

См. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 февраля 2012 г. по делу № А41-11731/11 (СПС «КонсультантПлюс»).

Таким образом, на практике применительно к конкретной ситуации носитель общественных интересов, как правило, персонифицируется. В качестве такого носителя выступает не общество в целом как некий абстрактный субъект, а вполне определенная группа лиц. Следовательно, общественным может признаваться интерес группы субъектов.

В действительности подобная персонификация носителя общественных интересов оказывается необходимой для того, чтобы предупредить возможные злоупотребления в процессе защиты таких интересов. Ведь со ссылкой на общественный интерес, действуя в рамках нормативных предписаний, можно запрещать или ограничивать деятельность участников гражданского оборота тогда, когда в этом, по сути, нет иной необходимости, кроме личной заинтересованности того или иного чиновника, которому законом предоставлено право выступать в защиту указанных интересов. Не устанавливая четко субъекта, чей общественный интерес предполагается нарушенным, суды вполне могут отказывать в удовлетворении иска. На практике же суды просто указывают на то, что они не усматривают нарушение хозяйствующим субъектом общественного интереса.

Проиллюстрируем сказанное примером из судебной практики. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1483 ГК РФ противоречие заявленного на регистрацию обозначения общественным интересам, принципам гуманности и морали является основанием для отказа в государственной регистрации товарного знака [311] . Такое противоречие устанавливается Роспатентом в процессе рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака. Нарушение может заключаться, в частности, в неэтичном применении национальной и (или) государственной символики, антигосударственных лозунгах, словах и изображениях непристойного содержания, призывах антигуманного характера, оскорбляющих человеческое достоинство, религиозные чувства верующих, словах, написание которых нарушает правила орфографии [312] . Со ссылкой на ст. 1483 ГК РФ Роспатент отказал в регистрации словесного обозначения «ВОЛОДЯ И МЕДВЕДИ», которое предполагалось использовать для маркирования алкогольной продукции, по мотивам противоречия указанного обозначения общественным интересам. Нарушение таких интересов орган государственной власти усмотрел в возможности ассоциативного восприятия российским потребителем указанного товарного знака как обыгрывания имени и фамилии первых лиц государства, что, по его мнению, могло способствовать формированию пренебрежительного отношения к власти, нанести ущерб имиджу и интересам государства. Однако суд посчитал, что Роспатентом не было доказано нарушение хозяйствующим субъектом общественных интересов [313] . На самом деле суду не было ясно, чей общественный интерес был нарушен.

311

Как подчеркивается в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 26 марта 2009 г. № 5/29 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», это самостоятельное основание для отказа в выдаче патента (СПС «КонсультантПлюс»).

312

См. абз. 5 п. 37 Приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 482 «Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их формам, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак» (дата обращения: 25.08.2015)).

313

См. абз. 5 п. 37 Приказа Минэкономразвития России от 20 июля 2015 г. № 482 «Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их формам, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак» (дата обращения: 25.08.2015)).

Вместе с тем сводить общественный интерес к интересу определенной совокупности лиц на практике не всегда оказывается возможным. Это обусловлено тем, что общественный интерес как интерес общества в целом может выражаться публично-правовыми образованиями, которые в своей деятельности способствуют его удовлетворению. Например, местное самоуправление, реализуемое в рамках муниципальных образований, по сути представляет собой форму осуществления общественных интересов, поскольку выступает как «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [314] .

314

См. п. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (СПС «КонсультантПлюс»).

Наряду с государственными и общественными ГК РФ упоминает и иные публичные интересы. В научной литературе к ним относят интересы однородной категории лиц, в частности инвесторов и потребителей [315] . Однако вовсе не однородность этих интересов, по нашему мнению, позволяет считать их публичными. В обществе множество групп, имеющих собственные однородные интересы, которые, однако, никогда не будут рассматриваться в качестве публичных, а могут, напротив, противоречить им. Публичными, по нашему мнению, следует признавать только такие интересы группы лиц, которые имеют особое значение в силу того, что их нарушение способно повлечь за собой негативные социальные последствия. Например, в одном из случаев суд удовлетворил требования прокурора, который просил признать недействительными условия договора теплоснабжения, установившие не предусмотренные законодательством основания для ограничения или прекращения подачи тепловой энергии государственному медицинскому учреждению. По мнению прокурора, такое условие нарушало права значительного числа граждан, а потому защищаемый интерес приобрел характер публичного [316] . В другой ситуации публичным был признан интерес значительного числа граждан, проживающих в одном жилом доме [317] .

315

См.: Дедов Д.И. Указ. соч. С. 16–17. Иное мнение высказывается зарубежными цивилистами. Например, в современной итальянской научной литературе указывается, что интересы потребителей и инвесторов, защищаемые гражданским правом, нельзя назвать частными, но и в строгом смысле этого слова они не являются и публичными. См.: Alpa G., Zeno-Zencovich V. Op. cit. P. 5.

316

См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 апреля 2013 г. по делу № А56-22423/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).

317

См. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2013 г. по делу № А56-29352/2012 (СПС «КонсультантПлюс»).

При этом такие групповые интересы могут иметь разный уровень публичности, который зависит как от количества объединяемых в группу лиц, так и от того статуса, который приобретает группа в обществе. Так, интерес значительного количества обманутых акционеров (дольщиков, вкладчиков, потребителей) становится публичным в силу своего особого социального значения.

Наконец, публичный интерес может объективироваться в частном интересе отдельного субъекта. Например, увеличение уставного капитала акционерного общества предопределяет возрастание интереса государства к такому обществу. Интерес одной из крупнейших энергетических компаний в мире ПАО «Газпром» является публичным из-за той роли, которую играет компания не только в российской, но и в мировой экономике [318] .

318

Как отмечает В.Е. Чиркин, «социальную роль и общественное назначение некоторых коммерческих формирований можно проследить на примере публичной значимости Газпрома или РЖД, юридически являющихся коммерческими (акционерными) обществами». Более подробно об этом см.: Чиркин В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 9–16.

Кроме того, публичными в законе признаются интересы и иных субъектов. В частности, п. 3 ст. 55.20 Градостроительного кодекса РФ предусматривает защиту общественных интересов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство. В соответствии с законодательством о приватизации Правительством РФ формулируются предложения Президенту РФ о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ [319] . Такой перечень включает в себя федеральные государственные унитарные предприятия, которые осуществляют производство продукции, выполнение работ или оказание услуг, имеющих «стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации» [320] . Кроме того, в указанный перечень включаются «акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации» [321] . Такой перечень стратегических предприятий и акционерных обществ включает в себя, например, ПАО «Интер РАО», Российские железные дороги и другие организации. Очевидно, что интересы таких субъектов признаются государством публичными.

319

Такой перечень стратегических предприятий и акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // Собрание законодательства РФ.2004. № 32. Ст. 3313.

320

Подпункты 1–2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) (СПС «КонсультантПлюс»).

321

Подпункты 1–2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) (СПС «КонсультантПлюс»).