Институты правят экономикой
Шрифт:
Таким образом, эксплуататорское государство использует монополию на насилие для максимизации доходов правителя или группы лиц, контролирующих государство, даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом. Ущерб от деятельности эксплуататорского государства можно сократить, если выплаты государству и перераспределение прав собственности носят систематический и предсказуемый характер. В этих условиях устанавливаются определенные правила хозяйственной деятельности и распределения доходов, ориентируясь на которые агенты могут целенаправленно влиять на производство, способствуя экономическому росту. Это свидетельствует о частичном совпадении интересов правителя и граждан, что является необходимым условием стабильности общества [32].
Роль государства в восточной матрице
Государственная
В странах, основанных на восточной институциональной Х-матрице, традиции контрактного государства особо не развиваются, поскольку доминирует приоритет общих, а не личных интересов. Но и говорить о том, что эти государства – эксплуататорские, также нельзя, поскольку в большинстве случаев в них проповедуется патерналистское отношение к населению (т. е. государство старается заботиться о людях в меру выделяемых средств и своего умения). Кроме того, термин «эксплуататорское государство» излишне идеологизирован, что также делает нецелесообразным применение этого термина для непредвзятого исследования.
Принимая во внимание разработки Ф. Перру о «доминирующей экономике» [35], мы считаем целесообразным использование в этом случае термина «доминантное государство». Такая форма государства характерна для стран с восточной институциональной Х-матрицей, ориентированной на приоритетное развитие государственных институтов.
Экономической основой власти в доминантной институциональной системе является централизованное перераспределение валового внутреннего продукта. Важным преимуществом государства в восточной институциональной матрице может быть определение наиболее перспективных целей экономического развития и обеспечение под эти цели финансирования даже в ущерб другим проектам, которые способны дать в будущем меньший эффект. В этом заключается его преимущество перед аналогичным по экономической силе контрактным государством, которое обязано дать из бюджета «всем сестрам по серьгам», и в результате не остается ресурсов для стратегических целей.
Основополагающий посыл о целесообразности концентрации основных ресурсов страны в руках доминантного государства приводит к тому, что при этой модели централизованное распределение ресурсов априори предполагается оптимальным, ибо (якобы) только государство знает, кому и сколько предоставлять ресурсов, и юридически это оформляет.
На самом деле государство часто оказывается неспособным эффективно осуществлять свою деятельность по четырем основным причинам: недостаточной информированности; ограниченного контроля за реакцией частного сектора; ограниченного контроля за бюрократией и из-за рамок, предопределенных социально-политическими факторами [36, с. 14–15].
Государственные органы допускают меньше ошибок в тех случаях, когда решения принимают квалифицированные экономисты, и гораздо больше – когда управленческие решения принимаются людьми, слабо разбирающимися в экономических процессах. В связи с этим особо важное значение имеет качество образования.
К сожалению, распространена практика получения руководящими работниками экономического образования без отрыва от руководящей деятельности. Такое «обучение» весьма слабо повышает квалификацию таких специалистов, но предоставляет им возможность для дальнейшего карьерного роста, который останавливается по достижении уровня, когда их некомпетентность приводит к серьезным проблемам в масштабе страны.
Если в странах с западной институциональной матрицей просчеты властей в экономической политике в значительной степени компенсируются механизмами рыночного саморегулирования, то при доминировании государства в экономике возможности саморегулирования резко ограничены. Это требует более качественной работы органов государственного управления, для чего необходима добротная экспертиза учеными принимаемых государственных решений. К сожалению, в наших странах наука финансируется по остаточному принципу, что отрицательно отражается на качестве подготовки ученых.
Если несколько десятилетий назад стали говорить о том, что в науку «пошел середняк», то в настоящее время ситуация подготовки научных кадров еще более ухудшилось из-за низких зарплат большинства ученых.
Таким образом, одной из основных причин недостаточной эффективности в постсоветских странах является недоучет роли науки и образования.
При принятии решений работники
Особенно ярко негативные последствия чрезмерного государственного вмешательства проявились в африканских странах.
Получив независимость, большинство африканских стран надеялось, что независимость уже сама по себе обеспечит процветание, повысит конкурентоспособность их товаров на мировом рынке. Однако ситуация сложилась иная: достижение независимости привело к увеличению разрыва между расточительным уровнем потребления и действительной экономической эффективностью.
Начиная с 1960-х гг., когда модными были социализм и диктатура отдельных лидеров, правительства большинства африканских стран проводили политику, основанную на чрезмерном государственном вмешательстве. Слово «бизнесмен» было синонимично предателю, лакею империалиста, врагу пролетариата и другим бранным терминам. Предпринимателей часто вынуждали вести бизнес только с главами государств, политическими кланами или находящимися у власти семействами. В результате в этих странах деятельность принадлежащих государству предприятий была ориентирована на получение гарантированных доходов и управление такими предприятиями имело мало общего с нормальными деловыми стандартами. Менеджеры африканских государственных компаний, выбираемые скорее по их партийной лояльности, чем по деловым качествам, отличались слабыми организаторскими способностями, что особенно проявлялось при необходимости принятия самостоятельных решений. Они были обязаны консультироваться с вышестоящими органами управления, которые часто изменяли принятые менеджерами решения. Их указания служили руководству государственных предприятий в качестве щита против наказания за допущенные организационные ошибки.
Возможность прикрыться вышестоящим начальством позволяла государственным чиновникам использовать свои полномочия для удовлетворения личных интересов. Кроме того, в результате политического давления «сверху» такие предприятия были вынуждены нанимать чрезмерное количество работников или же не увольнять персонал со слабыми техническими навыками и неудовлетворительным уровнем компетентности [37].
Таким образом, доминантное государство будет эффективным только в том случае, если им управляют компетентные специалисты с хорошим образованием, имеющие достаточную оплату труда и другие бонусы, боязнь потери которых будет их отпугивать от лоббирования чужих интересов. При этом для поддержания социально-экономической стабильности в обществе доминантное государство должно обеспечивать развитую систему социальной защиты граждан.
Государство и частная собственность
Если хотите, чтобы люди защищали свою страну, дайте им долю собственности.
Среди ученых либерального направления господствует точка зрения, что именно частная собственность обеспечивает более эффективное использование всех факторов производства, динамичное развитие как отдельных предприятий, так и всей национальной экономики.
По их мнению, плохая спецификация (определение) прав собственности создает впечатление общедоступности ресурсов, что резко снижает эффективность их использования. Чиновники, не являясь реальными собственниками, не проявляют должной заботы о рациональном использовании находящихся в их распоряжении ресурсов, а население не считает серьезным правонарушением мелкое воровство на работе. Ненадежная защита прав собственности ведет к срыву заключенных контрактов, возникновению кризиса неплатежей. Кроме того, плохая спецификация форм собственности часто приводит к перекачке активов предприятий от официальных собственников (акционеров) в распоряжение наемных менеджеров. В связи с этим часто утверждается, что «правильная» приватизация – это такая, при которой вводятся институциональные ограничения, сводящие к минимуму злоупотребления.
Меняя маски
1. Унесенный ветром
Фантастика:
боевая фантастика
попаданцы
рейтинг книги
