Миротворчество ООН: от истоков к современности

Авторы:

Л.И. Ромадан – кандидат политических наук;

В.С. Яшенин – аспирант Дипломатической академии МИД России по специальности 5.6.7 «История международных отношений и внешней политики»

Рецензенты:

О.Б. Озеров – Посол по особым поручениям МИД России, руководитель Секретариата Форума партнерства Россия – Африка;

Д.А. Полянский – Первый заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН;

Г.М. Сидорова – профессор кафедры дипломатии

и консульской службы Дипломатической академии МИД России, профессор кафедры международных отношений и внешней политики России ФГБОУ ВО МГЛУ, ведущий научный сотрудник ИАфр РАН, доктор политических наук, профессор, эксперт РАН;

Р.Н. Шангараев – доцент кафедры стратегических коммуникаций и государственного управления Дипломатической академии МИД России, профессор Академии военных наук, доктор политических наук, кандидат экономических наук, главный редактор журнала «Вестник ученых-международников»

Художник А.В. Рябиченко

Фотографии для оформления издания предоставлены Ю.Ю. Видакасом,Д.А. Гильмутдиновой, Л.И. Ромадан

ООН является главной площадкой межгосударственного сотрудничества, на протяжении уже 79 лет продвигающей создание безопасного и справедливого мироустройства, а также оказывающей поддержку странам в тяжелых кризисных ситуациях. Миротворчество ООН – одно из ключевых направлений деятельности Организации, которое имеет огромное практическое значение для жизней миллионов людей в самых разных регионах земного шара. Операции ООН по поддержанию мира (ОПМ) прошли большой путь от компактных наблюдательных миссий до комплексных многопрофильных операций. Всего с момента создания уникального миротворческого инструментария ООН было развернуто свыше 70 ОПМ. В операциях приняли участие сотни тысяч военнослужащих, а также десятки тысяч полицейских и гражданских сотрудников из более чем 120 стран мира. Все они несли службу на благо мира, обеспечивая защиту местного населения и способствуя восстановлению стран, переживших ожесточенные конфликты. В настоящее время развернуто 11 миротворческих операций, обладающих своей уникальной спецификой. Новые задачи в области миротворчества требуют всестороннего обсуждения на международном уровне с целью выработки последовательных и сбалансированных подходов, преодоления фрагментарного характера политико-правовой базы, разработки соответствующих доктрин, своевременной подготовки нормативных документов на основе накопленного опыта. В связи с этим актуальность темы настоящей монографии не вызывает сомнений.

В книге подробно анализируются не только особенности текущих миротворческих операций под эгидой ООН, но и дается комплексная картина работы миротворческого механизма Организации. Особое внимание уделено организационной структуре, концептуальным аспектам, а также финансированию ОПМ. Использован обширный круг источников и литературы как отечественных, так и зарубежных исследователей. Анализ резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, материалов Секретариата ООН, а также выступлений сотрудников Постоянного представительства Российской Федерации при ООН в Нью-Йорке придает работе прикладной характер. Авторы изучили большое количество документов на английском языке, в том числе в Библиотеке Д. Хаммаршёльда в штаб-квартире ООН и Научной библиотеке МИД России.

Особого внимания заслуживает изучение участия Российской Федерации в миротворческих операциях под эгидой ООН. В частности, авторы обстоятельно проанализировали нормативно-правовую базу, а также статистические данные, что позволило комплексно осветить вклад России в урегулирование международных конфликтов в рамках ООН. В 2023 году исполнилось 50 лет со дня, когда первая группа советских военных наблюдателей ООН была направлена в миссию ООН на Ближнем Востоке – ОНВУП/UNTSO. По инициативе нашей Организации была выпущена юбилейная почтовая марка и конверт первого дня. Этот факт еще раз свидетельствует о том, что сегодня Россия в качестве

постоянного члена Совета Безопасности ООН играет ведущую роль в международных делах, а также отдает дань уважения всем тем, кто принимал участие в операциях по поддержанию мира под флагом ООН.

В монографии также исследуется феномен «сильного» (robust) миротворчества в Африке. Авторы акцентируют внимание на рисках, связанных с применением мандатов подобного типа.

Красной нитью в монографии проходит тезис о том, что именно правительства, принимающие на своей территории операции по поддержанию мира, несут основную ответственность за обеспечение безопасности населения, включая защиту от террористических атак, налаживание мирного политпроцесса, устранение причин конфликта, постконфликтное восстановление. Сложно не согласиться с позицией авторов относительно опасности превращения миротворчества в механизм реализации национальных интересов отдельных государств. В монографии справедливо отмечено, что своего рода «противоядием» от таких разрушительных тенденций является строгое соблюдение принципов классической триады миротворчества, включающих согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, кроме случаев самообороны и защиты мандата.

Констатируем, что в полку исследователей миротворчества ООН прибыло, а выводы, сделанные в книге, имеют прикладное значение и могут быть полезны как для экспертов, занимающихся политическими проблемами международных отношений, так и для дипломатов профильных направлений.

Юрий Видакас Президент

Межрегиональной общественной организации ветеранов миротворческих миссий ООН

Интеллектуальны вклад молодых ученых

Рассматриваемая монография, несомненно, является интеллектуальным вкладом в миротворческую деятельность. Она представляет собой 75-летнюю собранную история миротворческой деятельности ООН. Можно сказать, что в монографии проведен «всеобъемлющий обзор всех вопросов, касающихся эволюции миротворчества ООН (1948–2023)». Стиль изложения текста способствует быстрому прочтению. Сразу привлекает краткость и емкость темы.

Отметим важное положение монографии: «Роль РФ в современных миротворческих операциях под эгидой ООН требует дальнейшего анализа и осмысления». Целый раздел посвящен анализу участия российских миротворцев в операциях под эгидой ООН, а также позиции Российской Федерации относительно трансформации миротворческого концепта. С 1948 года по настоящее время ООН провела 71 миротворческую операцию. СССР и Россия участвовали в 42 миротворческих операциях ООН. Россия находится на вахте мира полвека. Сейчас ООН участвует в 11 миротворческих операциях. Комитет СФ по обороне и безопасности дал обобщающую характеристику 50-летнего миротворческого пути России: «Вкупе с солидным, более чем полувековым опытом участия в миротворческой деятельности это укрепляет авторитет России в глазах стран и народов, составляющих глобальное большинство».

В монографии даются ссылки на десяток определений понятия «миротворческая операция». Дополнительно приведем еще одну. Профессор Н.И. Никитин подчеркнул: «Как и войны, миротворческие операции – это продолжение политики государств иными средствами» (перифраза определения войны Клаузевица). Значительный интерес представляют приложения – таблицы, схемы, диаграммы, рисунки, – дополняющие текст. Приведены сокращения на русском и английском языках.

Постоянное представительство РФ при ООН находится на переднем крае миротворческой деятельности, цитирование выступлений дипломатов представительства дается 25 раз.