Политическая наука. 2017. Спецвыпуск
Шрифт:
Ключевые слова: гражданский контроль; гражданское общество; государство; некоммерческие организации; Россия.
Abstract. The article considers the development of civil control as a necessary condition for the formation of civil society in modern Russia. Particular attention is paid to the work of non-profit, human rights organizations, public supervisory boards, the Public Chamber of the Russian Federation on the organization of civil control over the activities of various state organizations. The article shows not only positive experience in the organization of civil control, but also negative aspects in the relationship between civil society organizations and state officials in the sphere of civil control, problems that need to be addressed by joint efforts of civil society organizations and the state.
Keywords: civilian control; civil society; state; non-profit organizations; Russia.
Важной формой взаимодействия государства и гражданского общества является гражданский (или общественный) контроль. Гражданский контроль предполагает непосредственное наблюдение общественных организаций и групп за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их учреждений, на предприятиях различной формы собственности с целью прекращения или недопущения нарушения прав и законных интересов граждан.
Политическая наука уделяет немало внимания исследованию осуществления гражданского контроля в различных сферах общества. Общим проблемам гражданского контроля посвятили свои исследования Kuhlmann E., Allsop J., Saks M., Bosch N., Espasa M., Mora T., Murray R., Singh S., Бойко Ю., Кривец А., Кулешова Н. [Kuhlmann E., Allsop J., Saks M., 2009; Bosch N., Espasa M., Mora T., 2012; Murray R., 2004; Singh S., 2013; Бойко Ю., 2003; Кривец А., 2010; Кулешова Н., 2011].
Безуглова М. в своих работах рассматривает организацию гражданского контроля в системе гражданской государственной службы Российской Федерации, Hood Ch., Scholz J., Twombly J., Headrick B., Нисневич Ю. – значение гражданского контроля в борьбе с коррупцией. [Безуглова М., 2009; Hood Ch., 1995; Scholz J., Twombly J., Headrick B., 1991; Нисневич Ю., 2010.]
Целью данной статьи является показ не только сильных и слабых сторон гражданского контроля в Российской Федерации, но и определение направлений дальнейшей работы по повышению его эффективности.
В России гражданский контроль имеет правовую основу. В 2005 г. был принят закон об Общественной палате РФ, а 10 июня 2008 г. – Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», над которым работали почти восемь лет. На основе данного закона в российских регионах были сформированы общественные наблюдательные комиссии (ОНК), призванные осуществлять контроль за местами принудительного содержания граждан.
Отдельные положения об общественном контроле содержатся в ряде федеральных законов, однако стройной системы общественного контроля до сих пор нет. Ряд законов напрямую не относится к общественному контролю, но их можно отнести к правовой базе, обеспечивающей контроль. В частности, большое значение имеют Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Поскольку вопросы общественного контроля относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов, то многие субъекты Федерации также приняли свои законы об общественных палатах и об общественном контроле, которые придется приводить в соответствие с новым федеральным законом.
Сегодня гражданский контроль опирается в основном на Федеральный закон № 212 (ред. 3.07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. Законом установлены организационные и правовые механизмы, с помощью которых граждане могут участвовать в контроле деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также проверять, анализировать и оценивать издаваемые ими акты и принимаемые решения. [Об основах общественного контроля в Российской Федерации. 2017.]
Гражданский контроль в современной России осуществляется в самых разнообразных сферах общественной жизни. Мероприятия в области общественного контроля проходят на разных площадках. Общественные наблюдатели участвуют в контроле выборов, следят за ходом проведения ЕГЭ, контролируют деятельность управляющих компаний, отслеживают ситуацию в детских домах и т.д. Члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют контроль за содержанием лиц в местах лишения свободы. Мероприятия по осуществлению общественного контроля в сфере потребительского контроля, оценки качества товаров и услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, мониторинга состояния инфраструктуры и дорог, в социальной сфере проходят при участии Совета при Президенте. [Послание Президента Федеральному Собранию. 2016.]
Действенной структурой гражданского контроля стала Общественная палата Российской Федерации, имеющая многоуровневую и многопрофильную сеть общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных советов муниципальных образований, а также при органах государственной власти. Такая многоуровневая система сможет более эффективно выполнять интеграционные функции между многочисленными профильными сетями некоммерческих организаций, общественных палат регионов и общественных советов муниципальных образований.
В рамках системы гражданского контроля на региональном уровне действуют 85 общественных палат субъектов Федерации. [Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2016, с. 66.] Они осуществляют экспертизу законодательных актов и важнейших проектов исполнительной власти, проводят слушания и вырабатывают рекомендации по решению проблем.
В 2017 г. вступил в силу ФЗ № 183 «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации». Закон установил единообразие подходов к формированию и деятельности региональных общественных палат, их организационному и материально-техническому обеспечению, а также зафиксировал равный правовой статус и независимость общественных палат.
Основное внимание общественные палаты уделяют актуальным вопросам жизни регионов. Так, например, общественные палаты Республики Северная Осетия – Алания и Карачаево-Черкесской Республики, Самарской, Амурской областей, Красноярского края занимаются вопросами соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды, охраны здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, общественного экологического контроля. Вопросами развития сельских территорий активно занимаются Общественные палаты Вологодской, Владимирской, Ярославской областей, Республики Карелия. В Республике Бурятия уделяют особое внимание сохранению и развитию малых сел. Среди основных тем мероприятий Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – социальная поддержка ветеранов боевых действий, доступность образования и проблемы трудоустройства людей с инвалидностью. [Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2016, с. 68.]