Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Шрифт:
– Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
– Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
– ФЗоПК;
– Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
– ФЗоП;
– Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.
6. К числу иных нормативных правовых актов федерального уровня, регулирующих организацию и осуществление общественного контроля, относятся прежде всего подзаконные акты, принятые на основе и во исполнение перечисленных выше федеральных законов. В качестве примера можно привести указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» 50 ,
50
СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3154.
– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного предоставления информации и материалов, запрашиваемых Советом;
– приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставителей общественных объединений;
– привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных видов работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
– направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, развития институтов гражданского общества 51 .
51
Пункт 6 Положения о Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г. № 120 (ред. от 26 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 6. Ст. 852.
7. На региональном уровне также приняты многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление общественного контроля.
Первый региональный Закон об общественном контроле был принят в Пермском крае. Закон Пермского края от 21 декабря 2011 г. № 888-ПК «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» определил предметом своего регулирования «отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного (гражданского) контроля в Пермском крае и рассмотрением его результатов». Закон установил:
1) основы осуществления общественного (гражданского) контроля гражданами и (или) их объединениями в Пермском крае;
2) порядок рассмотрения органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края и должностными лицами результатов общественного (гражданского) контроля;
3) особенности осуществления общественного (гражданского) контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения.
В Законе предусмотрительно оговаривалось, что он «не ограничивает право граждан и (или) их объединений на проведение общественного (гражданского) контроля и направление его результатов в органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления и другим лицам в ином порядке, чем установлено настоящим Законом».
Обращает на себя внимание содержащаяся в пермском Законе норма, распространяющая право на участие в осуществлении общественного контроля на иностранцев и лиц без гражданства. Представляется, что в данном вопросе региональный законодатель допустил неточность, поскольку право на участие в осуществлении общественного контроля производно от права на участие в управлении делами государства, а оно, как следует из ст. 32 (ч. 2) Конституции РФ, принадлежит исключительно гражданам Российской Федерации.
Пермский опыт был подхвачен законодателями Ульяновской области, результатом чего стал Закон Ульяновской области от 6 ноября 2013 г. № 208-ЗО «О Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области». Следом в процесс формирования регионального законодательства об общественном контроле включилась Республика Саха (Якутия). Когда проект федерального закона об основах общественного контроля уже обсуждался в Государственной Думе ФС РФ, появился Закон Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2014 г. № 167-V «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)».
После вступления в силу ФЗООК в ряде субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты региональные законы об общественном контроле 52 . Даже из названий этих законов следует, что в них отражаются лишь особенности организации и осуществления общественного контроля на региональном и муниципальном уровне 53 .
Помимо региональных законов об организации и осуществлении общественного контроля в целом в некоторых субъектах Российской Федерации действуют законы об общественном контроле в различных сферах. Трудно сказать, насколько специфика того или иного региона предопределяет выбор конкретной сферы для создания в ней нормативно-правовой базы общественного контроля, однако несомненно, что накопленный таким образом коллективный опыт может быть успешно использован субъектами Российской Федерации в процессе развития собственного законодательства об общественном контроле.
52
См.: Закон Республики Тыва от 5 июля 2015 г. № 100-ЗРТ «Об осуществлении общественного контроля в Республике Тыва»; Закон Алтайского края от 29 июня 2015 г. № 52-ЗС «Об общественном контроле в Алтайском крае»; Закон Иркутской области от 7 июля 2015 г. № 57-ОЗ «Об общественном контроле в Иркутской области»; Закон Магаданской области от 27 февраля 2015 г. № 1867-ОЗ «Об общественном контроле в Магаданской области»; Закон Нижегородской области от 22 сентября 2015 г. № 127-З «Об общественном контроле в Нижегородской области»; Закон Оренбургской области от 2 сентября 2015 г. № 3359/933-V-ОЗ «Об общественном контроле в Оренбургской области»; Закон Пензенской области от 4 марта 2015 г. № 2679-ЗПО «О порядке организации и осуществления общественного контроля в Пензенской области»; Закон Тюменской области от 25 февраля 2015 г. № 5 «Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области»; Закон Челябинской области от 13 апреля 2015 г. № 155-ЗО «Об общественном контроле в Челябинской области»; Закон Ярославской области от 21 мая 2015 г. № 35-з «Об общественном контроле в Ярославской области»; Закон ХМАО – Югры от 19 ноября 2014 г. № 96-оз «Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».
53
Закон Хабаровского края от 22 сентября 2015 г. № 110 «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Хабаровском крае»; Закон Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 478-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля на территории Амурской области»; Закон Воронежской области от 5 июня 2015 г. № 103-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов осуществления общественного контроля в Воронежской области»; Закон Курской области от 28 апреля 2015 г. № 39-ЗКО «О некоторых вопросах осуществления общественного контроля в Курской области»; Закон Московской области от 22 июля 2015 г. № 130/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области»; Закон Новосибирской области от 2 июня 2015 г. № 551-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и осуществления общественного контроля в Новосибирской области»; Закон Орловской области от 8 декабря 2014 г. № 1711-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с осуществлением общественного контроля в Орловской области»; Закон Тамбовской области от 29 апреля 2015 г. № 522-З «О регулировании отдельных вопросов в сфере осуществления общественного контроля в Тамбовской области».
Так, в Красноярском крае есть законодательная база для общественного контроля за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные проекты 54 . Следует признать, что реальный общественный контроль за расходованием бюджетных средств является едва ли не самым эффективным инструментом борьбы с коррупцией и хищениями в данной сфере. Напротив, будучи формальным и исключительно ритуальным, такой контроль является инструментом сокрытия преступлений.
Наиболее развитым следует признать законодательное регулирование общественного контроля в сфере охраны природы. Так, в Дагестане, Кабардино-Балкарии и на Чукотке действуют специальные законы об общественном экологическом контроле 55 . В других субъектах Российской Федерации региональное экологическое законодательство содержит специальные главы, разделы, регламентирующие осуществление общественного экологического контроля наряду с государственным и производственным контролем 56 .
54
Закон Красноярского края от 9 июня 2011 г. № 12-5979 «Об общественном и государственном контроле за осуществлением бюджетных инвестиций в крупные социальные объекты».
55
Закон Республики Дагестан от 13 марта 2015 г. № 19 «Об общественном экологическом контроле»; Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 марта 2014 г. № 6-РЗ «Об общественном экологическом контроле»; Закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 158-ОЗ «Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе».
56
См.: Экологический кодекс Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г. № ВС-13/28; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 октября 2007 г. № 51-РЗ «Об охране окружающей среды»; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 февраля 2000 г. № 2-РЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ; Закон Республики Тыва от 27 ноября 2003 г. № 417 ВХ-1 «Об охране окружающей среды»; Закон Республики Хакасия от 7 июля 2004 г. № 44 «Об охране окружающей среды»; Закон Чеченской Республики от 4 июля 2006 г. № 10-РЗ «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике»; Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. № 89-ОЗ «Об охране окружающей среды в Амурской области»; Закон Иркутской области от 11 июня 2008 г. № 23-оз «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в Иркутской области»; Закон Кировской области от 29 ноября 2006 г. № 55-ЗО «Об охране окружающей среды на территории Кировской области» (ред. от 5 марта 2015 г.); Закон Алтайского края от 21 сентября 1998 г. № 47-ЗС «О радиационной безопасности населения Алтайского края»; Закон Краснодарского края от 23 января 2001 г. № 339-КЗ «Об обеспечении радиационной и химической безопасности населения Краснодарского края».