Системная технология
Шрифт:
КООП рассчитывает, прежде всего, на активную поддержку и участие представителей среднего класса, включающего в себя как людей наемного труда – инженеров, техников, экономистов, сотрудников сфер производства, управления, науки, образования, культуры, здравоохранения, квалифицированных рабочих и крестьян, других специалистов, так и собственников среднего и малого бизнеса. Средний класс Казахстана, как часть человеческой популяции, находится в зоне экологического риска. Без возрождения среднего класса невозможно решить проблемы развития страны. Большую надежду КООП возлагает на средний класс будущего – учащихся школ, студентов институтов, училищ, техникумов, колледжей, университетов, академий. Огромную роль в решении экологических проблем КООП придает женщинам и объединяющим их женским движениям, для которых экология – неотъемлемая часть их программ. Наша опора – люди труда и гражданского долга, на которых держится мир.
Для реализации своей главной цели КООП разрабатывает и осуществляет комплекс систем социально-политических технологий экологической направленности:
1) систему социального
2) систему социальной аттестации экологических кадров;
3) систему социального результата экологической деятельности;
4) систему единства трех политик;
5) систему экологической грамотности;
6) систему экологической и социальной справедливости;
7) систему экологического развития;
8) систему идей – национальную идею казахстанского народа.
Система социального участия в мониторинге экологической деятельности государства,КООП считает, что комплекс государственных органов создан народом, прежде всего, для решения проблем экологического благополучия. Эта проблема является, по нашему мнению, важнейшей компонентой общественного развития, к ее решению причастны все государственные органы и от ее разрешения зависят возможности социального прогресса. Экономика и экология решают взаимосвязанные задачи в нашем общем доме – Казахстане: упрощенно говоря, экономика решает финансовые задачи, а экология – задачи взаимно полезного взаимодействия человека и производства с окружающей средой.
Необходимо осознанное участие каждого гражданина в мониторинге действий государственной власти в области экологии через участие в КООП. Объединившись в рядах КООП, можно эту работу проводить целенаправленно. Через органы КООП, через средства массовой информации, путем личного участия в реализации Программы КООП, можно обеспечить действенный мониторинг за работой государственной экологической системы, участвовать в составлении и реализации национальных и государственных экологических программ, влиять на принятие решений в интересах достижения экологической безопасности и благоприятной окружающей среды для каждого казахстанца. Нужно деловое, действенное участие представителей народа (прежде всего, среднего класса – педагогов, ученых, рабочих, менеджеров и других работников наемного труда, а также собственников малого и среднего бизнеса), взаимодействие с международными и другими неправительственными экологическими организациями в мониторинге процессов создания и реализации программ экологического прогресса в интересах каждого казахстанца. Необходимо объединение усилий в деле общественной экологической экспертизы и в проведении общественного экологического контроля и инспекции. Необходим жесткий контроль процессов формирования и расходования средств многочисленных экологических и других фондов. КООП предлагает проводить эту работу на основе технологий социального мониторинга экологического прогресса в интересах всего общества и каждого жителя страны.
Система социальной аттестации экологических кадров. Общеизвестно, что качество окружающей среды во многом зависит от компетентности и отношения к делу конкретных лиц, находящихся на государственной экологической службе. Поэтому КООП в качестве одной из своих важных задач видит целенаправленное проведение работы по подготовке и продвижению компетентных специалистов, преданных идеям экологического прогресса, в органы всех ветвей власти, по обеспечению конкурентной среды для занятия должностей госслужащих государственной экологической системы через механизм социальной аттестации. Для социальной аттестации государственных экологических служащих КООП будет привлекать свои региональные филиалы, специализированные комитеты, секции, фракции. Они взаимно дополнят друг друга в работе с молодежью, рабочими, крестьянами, женщинами, студентами, учеными, преподавателями, врачами, с представителями всех других социальных групп населения, экологических движений, общественных, профессиональных и других неправительственных объединений, фондов, союзов.
Социальная аттестация государственных служащих должна проходить на всех этапах экологической кадровой политики: поиск и отбор, подготовка и переподготовка, назначение, продвижение, ротация, создание резерва и др. Социальная аттестация преследует цель дать обществу объективную информацию о работе каждого человека, оказывающего влияние на принятие решений в области экологии на всех уровнях государственной власти.
Система социального результата экологической деятельности. КООП исходит из того, что какую систему общественного производства (капитализм, социализм, смешанная экономика и т.д.) и какую форму государственного устройства (президентскую, парламентскую, конституционно-демократическую, монархическую или др.) выбрать – это дело народа, и он уже сделал свой выбор. Всем также известно, что любая система декларирует свою приверженность разрешению экологических и социальных проблем. Нет ни одной системы, которая официально ставила бы цели, противоречащие целям экологического прогресса человека. КООП присоединяется к той здоровой критике в адрес экологических условий нашей жизни, которая звучит из уст представителей народа, и считает, что критика уже создала атмосферу ожидания перемен к лучшей экологии и наша задача – осуществление на деле перемен в области экологии. Надо, чтобы эти перемены ощутил не мифический среднестатистический человек, а каждый конкретный человек. Цель КООП – добиться, чтобы у правительственных и неправительственных лидеров стремление к достижению и развитию экологического благополучия, приводящее к ежедневным практическим результатам для каждого казахстанца.
Система единства трех политик. КООП считает, что достижение экологического благополучия возможно только при тесном взаимодействии трех политик: экологической, социальной, экономической (текст повторяет соответствующий текст из раздела 11.2 и поэтому не приводится).
Система экологической грамотности. КООП исходит из того, что эффективность влияния населения на экологическую политику тем больше, чем выше уровень грамотности людей в экологических вопросах. Каждый человек, независимо от рода занятий и профессии, должен хорошо разбираться в вышеуказанных вопросах и обладать соответствующей грамотностью. Каждый человек должен знать, какие экологические программы создаются, реализуются или намечаются к разработке в ближайшем будущем, с какими затратами это связано, какие конкретные результаты по созданию экологически чистой окружающей среды эти программы обеспечивают по своему замыслу и к каким результатам они привели на практике для него лично. Каждый человек должен иметь возможность узнать в любой момент, кто автор (или руководитель) данной программы, какие выгоды автор получает в связи с созданием и реализацией программы, какую ответственность он несет за неуспех программы. Каждый человек должен иметь возможность получения исчерпывающей информации о личных и профессиональных качествах каждого сотрудника любого государственного экологического органа, об эффективности его работы в области экологии, о его работе по повышению своего профессионального уровня. Каждый человек должен иметь полную информацию о том, как сотрудники экологических служб собираются обеспечить лично ему благоприятную окружающую среду и экологическое благополучие в целом. Во многих случаях наше население не располагает достаточной информацией о своих экологических правах, чем злоупотребляют недобросовестные поставщики экологических услуг и товаров. Именно поэтому необходимо создать систему «экологической грамотности». Люди должны хорошо разбираться в том, кто и как решает вопросы их экологического благополучия, знать о своих экологических обязанностях и правах, которые, к тому же, постоянно меняются. КООП ставит задачу постоянно проводить через свои органы работу по формированию грамотности населения в области экологической деятельности и считает это главным компонентом повышения активности и социального партнерства в реализации экологической политики.
Система социальной и экологической справедливости. КООП рассматривает социальную справедливость как понятие, отражающее экологическую чистоту духовно-нравственной среды общества (текст повторяет соответствующий текст из раздела 11.2 и поэтому здесь не приводится).
Система экологического развития и система идей – национальная идея казахстанского народа изложены в Программе в виде, приведенном в разделе 11.2.
Глава 12. Оценка
12.1. Введение
* Понятие оценки трактуется в разных видах человеческой деятельности в довольно широком диапазоне. Существуют, напр., в широком смысле, такие виды оценочной деятельности, как оценка воздействий производств на окружающую среду, оценка знаний учащихся в учебных заведениях, оценка соответствия занимаемой должности для госслужащих, оценка запасов полезных ископаемых, количественное определение стоимости имущества в денежном выражении и т.д. Другими словами, оценка присутствует в любом виде деятельности: в экологической экспертизе, в деятельности преподавателя при контроле знаний учащихся, в деятельности аттестационных комиссий, в геологоразведочной деятельности и т.д. Особенностью оценки, в отличие от других видов экспертиз, напр., в отличие от экологического аудита, является то, что оценка должна завершиться количественным утверждением, т.е. утверждением «в виде числа» и это число должно быть «привязано» к определенной дате. Это утверждения типа: знания Нурахова Н.Н. по математике на 25.12.99 года оцениваются на высший балл пять по пятибалльной системе. Или: Нурахову Н.Н. 25.12.99 года за показанные знания по математике поставлена высшая оценка «пять» по пятибалльной системе. Оценкой, следовательно, может называться собственно процесс оценочной деятельности, а также и заключение, принятое экспертом, как результат оценочного процесса. Оценка, как процесс, который приводит к альтернативному утверждению, присутствует, как составная часть, во всех компонентах любой деятельности. Оценка нужна при анализе для обоснованного сравнения рекомендуемых альтернативных вариантов управленческих решений, при исследовании – для сравнения вариантов построения исследовательских проектов, при проектировании – для сравнения и выбора варианта построения практического проекта, при управлении – для определения последствий возможных вариантов решений, при осуществлении процессов производства – для оценки возможных объемов и номенклатуры производства и т. д.
* Мы рассматриваем здесь один из наиболее важных для рыночной экономики видов оценки – оценку имущества (в дальнейшем тексте – оценка), как самостоятельный вид экспертной деятельности. Целью оценки является определение на некоторую определенную дату потенциальной способности имущества приносить доход владельцу имущества в обозримом будущем. Эта потенциальная способность имущества приносить владельцу имущества доход количественно определяется, как стоимость в денежном выражении на момент завершения процесса оценки. Само имущество на момент завершения оценки может использоваться или не использоваться для получения дохода. Использование имущества на момент проведения оценки может приносить доход или убытки. Употребляя термин «момент проведения оценки», мы имеем в виду, во первых, то обстоятельство, что использование имущества до завершения оценки совершенно не зависит от факта проведения процесса оценки и, во вторых, что длительность проведения процесса оценки пренебрежимо мала по сравнению с длительностью жизненного цикла имущества.