Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2
Шрифт:
3.6 Практика коллективного законотворчества в "Икарии" - коммуне XIX в.
В ходе исследования выясняется, как работало коллективное законотворчечтво в Икарии, с какими проблемами оно сталкивалось и что привело Икарию к распаду.
Идейный замысел. "Республика или община одна владеет всем; она организует промышленные занятия, строит мастерские и магазины; она обрабатывает землю, производит все что нужно для пищи, одежды, помещения и меблирования, наконец она доставляет всякому гражданину пищу, помещение и мебель". Труд в Икарии является обязательным и длится около 6 - 7 часов для взрослых граждан, причём работа выбирается каждым сообразно его способностям, но, раз избранная, делается навсегда его специальностью. Труд столь приятен, что от него никто не уклоняется; машины исполняют более тяжелые и грязные работы. Основной принцип: "de chacun suivant ses forces, a chacun suivant ses besoins". Бремя и порядок работы, равно как и вся домашняя жизнь икарийцев, строго регулированы законом. В пище, одежде и помещении наблюдается строгое равенство, не исключающее разнообразия.
Брак почитается в Икарии делом священным, выбор вполне свободен, супруги равны, нарушение верности - вещь неслыханная, развод допускается только как исключение. Религия икарийцев - чистый деизм, причём каждому предоставляется следовать тем или другим религиозным догматам; жрецы существуют лишь для нравственных назиданий, но не для богослужения. Печать в Икарии находится под строгою цензурой и в сущности является вполне официальною. Власть избранных правителей не ограничена; мнения большинства имеют силу закона как в деле общественного и личного благоустройства, так и в вопросах искусства и науки. Решения правительства оказываются всегда благодетельными для народа.
По своему социальному устройству Икария была городом - коммуной, основанной на территории штата Техас в Америке. Политическое устройство строилось на самоуправлении всех уровней, все руководящие должности были выборными.
Задуманная как социальная республика, Икария стала поселением колонистов, которым по Американским законам не полагалось иметь своей армии. Любые важные решения принимались на общем собрании колонистов, осуществляя принцип коллективного законотворчества.
В законах Икарийцев было оговорено, что власть большинства имеет силу закона, а власть избранных руководителей не ограничена, закон предусматривал все нормы личного потребления граждан, но в законе не говорилось, какие санкции последуют, если меньшинство не подчиниться большинству или возникнут непримиримые разногласия между группами коммуны. Считалось, что все решения руководства Икарии будут полезны и благотворны для общины, а бесспорны.
Отсутствие механизма урегулирования конфликтов стало причиной радикальных несогласий в коллективном законотворчестве и главной его проблемой. Отсутствие своих силовых структур в Икарии позволяло группе недовольных поселенцев не подчиниться воле большинства и просто покинуть колонию, что нарушало целостность и силу оставшихся Икарийцев.
Не смотря на то, что Икария являлась собственником всего имущества поселенцев, самые непримиримые споры возникали по экономическим вопросам производства и земледелия в колонии. Часть колонистов, заподозрив руководство Икарии в финансовых махинациях, провело общее собрание по переизбранию высших руководителей, но когда это решение, не нашло поддержки у других поселенцев, группа мятежников вышла из состава Икарии, образовав новую самостоятельную общину.
В дальнейшем, за 47 лет активного существования (с 1848г по 1895г), Икарию сотрясало еще несколько расколов, происходящих по разным причинам - экономических неудач, подавления инакомыслия, несогласия молодежи и взрослого населения по новым и старым методам хозяйствования. Регулярное дробление Икарии на части, вызванное "конфликтным законотворчеством", не имевшего механизма согласия и подчинения, привели Икарию к распаду.
Вывод:
Отсутствие в Икарии собственных силовых структур и механизма регулирования разногласий законотворческого процесса, приводили к расколу законодательного собрания колонистов на враждующие группировки. Если новые законы в Икарии и принимались, то это не означало, что они будут выполнены всеми поселенцами.
В коллективном законотворчестве Икарии возникало слишком много разногласий, мнений, интересов, идей, связанных с неравной образованностью и личными амбициями участников общинного самоуправления, что порождало расколы между членами коммуны.
В республике Икарии общественное устройство оказалось чрезмерно зарегулированным! Законы, однажды разработанные коллективным творчеством, становились консервативными и больше не менялись, что вызывало недовольство со стороны молодого поколения Икарийцев, желающих перемен в духе времени и прогресса конца девятнадцатого века.
В Икарии реально отсутствовала свобода печати и слова, не существовало свободного выбора занятий. Практически это было полу тюремное и полу армейское поселение со своей формой одежды, планировкой домов-коммун, распределением продуктов и вещей среди "коммунаров". Коммунизм в понимании Кабэ представлял собой социальное распределение благ, а не творчество масс и не новации руководства страны.
Икария стала воплощением - царства скуки, однообразия и "функционального коммунизма", приводящего к порабощению творческой деятельности людей, усреднению наиболее способных ярких личностей. По этой причине из коммуны выходили наиболее талантливые люди, не находя реализации своим способностям.
Дробление и распад колонии Икарийцев происходили по причине финансовых нарушений со стороны самого руководства, непомерных амбиций руководителя общины, социально-политических и хозяйственных разногласий между разными поколениями Икарийцев. Кроме того, в Икарии не было своей армии и полиции, чтобы пресечь расколы, обеспечить обязательное выполнение всеми колонистами законов и постановлений, принятых на всеобщем собрании.
Эффективно управлять коллективным законотворчеством может: либо принятый всеми механизм выработки единых решений (устраняющий конфликты, как в новгородском Вече - кулачные бои групп на мосту), либо всеми признанный авторитет, либо силовые структуры принуждающие подчиниться мнению большинства.
3.7 Подготовка профессиональных законодателей в царской России.
Эксперимент Сперанского М.М. XIX в.
Исследование показывает, почему в царской России делалась ставка на новое поколение "чиновников-реформаторов", по каким причинам из творческой и профессиональной подготовки воспитанников был выбран уклон в профессионализм. Почему первый выпуск Лицея проявил себя как творческий и бунтарский, а последующие выпуски не показали себя новаторски в реформировании законодательства. Делается вывод о причинах, по которым профессионально подготовленные чиновники высшего уровня не смогли вывести государство из кризиса.
Реформы Сперанского М.М. Сперанский вошел в окружение императора как государственный деятель, автор многочисленных законопроектов, основанных на глубоком теоретическом обосновании.
– В 1809 г была реализована идея Сперанского "о введении экзаменов на чины" в государственной службе и "о придворных званиях", обязывающих всех дворян проходить государственную службу.
– Указом императора (составленным по идеям Сперанского), высшим чинам госслужащих, не имевшим дворянского происхождения, но получившим специальное образование, присваивались потомственные дворянские звания (для коллежского асессора) или генеральские чины (для статского советника). Это создавало высокий стимул для получения глубокого элитарного образования, ставшего престижным. "Посредством чинов отворяется всем свободным состояниям переход в дворянство: отсюда соревнование, поощрение дарованиям и прочее."