Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2
Шрифт:
Законодательная и исполнительная власти династии Тан. Страна управлялась императором через три палаты:
1я палата - Кабинет Министров (возглавлялся двумя высшими чиновниками);
– первая палата исполнительной власти (состояла из шести ведомств) - нанимала и увольняла чиновников, занималась этикетом и нравственностью, финансами и податями, судами и войсками.
2я палата - Государственный Совет Двора (включал близких родственников правителя и высших сановников);
3я палата - Государственная Канцелярия (состояла из службы чиновников).
– вторая и третья палаты относились к законодательной власти - занимались подготовкой и обнародованием императорских указов, проведением официальных церемоний.
Законодательная система Тан строилась на указах императора подготовленных чиновниками. Указы составлялись на основе докладов представленных из различных частей империи, поступавших в кабинет министров для совещательного обсуждения. Затем информация проверялась на Совете Двора, и утверждалась Канцелярией. В случае расхождения мнений Канцелярии и Совета Двора, решение принимал лично Император.
Исходя из методов законодательной работы и сложившейся системы управления государством, чиновники, набранные по конкурсу, входили во все три палаты высшего правления, включаясь в исполнительную, судебную и законодательную власти, наравне с родственниками императора.
Система экзаменов на должности в империи Тан. C древних времен в Китае сложилось несколько способов подготовки и отбора чиновников, главными из которых были - конфуцианская система общественного устройства и концепция "аристократии духа, а не крови". В основе этой концепции лежал принцип меритократии т. е. отбор по критериям мудрости, справедливости и добродетели, а не по родовой знатности.
Выдвинув тезис о тождестве государства и семьи, различающихся только размерами, Конфуций перенес на административную систему принципы семейной морали: гуманность, высокий долг, почитание мудрости старших и др.
Разумное управление государством, по мнению Конфуция, должно способствовать созданию этически безупречного и социально гармоничного общества. А для этого нужны мудрые и справедливые чиновники. Для их отбора в Китае впервые стал применяться метод конкурса претендентов на должность, который проходил в форме экзамена.
Экзамены были трехступенчатыми, сложными. Получившие первую научную степень допускались к участию в экзамене на вторую и т. д. Претендент на ученую степень должен был знать концепцию Конфуция, уметь творчески толковать исторические сюжеты, обладать способностью к умозрительному рассуждению на философские темы, уметь сочинять стихи и обладать литературным вкусом.
Получившие первую степень имели право сдавать экзамен на вторую степень, а обладатели двух - на третью. Получившие третью ученую степень, назначались на ответственные должности. При этом социальное происхождение не учитывалось, учитывалось то обстоятельство, что человек, с таким трудом получивший свою должность (первую степень обычно получали 3-5% из числа абитуриентов), будет ее ценить и высокопрофессионально трудиться.
Складывалась такая ситуация, когда надстроечный фактор (меритократизм, образованность, приверженность принципам конфуцианской доктрины) оказывал решающее воздействие на состояние экономики, а не наоборот.
В государственной жизни Китая статус чиновника был очень высоким и престижным, а путем к нему становилось получение хорошего образования. Такое положение формировало определенную систему ценностей и ее приоритеты.
Династия Суй, объединившая в V веке север и юг Китая, расширила империю на столько, что для управления страной потребовалось чиновничества в разы больше. В целях пополнения имперской казны была уменьшена степень продвижения на должности претендентов по способностям, сокращены квоты на экзамены и введены квоты на продажу должностей, чинов и званий.
Данные меры привели к ослаблению управления империей, создали в госуправлении засилье малообразованных, но богатых людей. В результате династия Суй была свергнута династией Тан в начале VI века.
Династия Тан ввела трехступенчатую систему строгих экзаменов по отбору на должности чиновников, оценивая не только знания, но и творческие способности претендентов - в живописи, поэзии и литературе. Первые наборы по экзаменам выявляли талантливых людей. Дальнейшие наборы через экзамены давали внеконкурсное право детям чиновников проходить на госслужбу взамен талантливых кандидатов из народа. Считалось, что образованные дети чиновников тоже будут хорошо администрировать, разбираясь в конфуцианстве, поэзии и живописи. В итоге экзамен стал формальностью.
Система экзаменов начала деградировать, пропуская во власть только детей чиновников, практически оформляя их на должности через экзамены. Не прошедшие по конкурсу амбициозные таланты из народа начали понимать мятежи и восстания, поддерживаемые недовольными провинциями Китая. Позиции Танского двора ослабевали, в то время как могущество военных предводителей недовольных системой продолжало расти. С середины VIII в стране началась затяжная гражданская война. Просуществовав три столетия, империя Тан была разрушена в начале X века крупными мятежами.
Вывод:
Система экзаменов империи Тан, начавшая отбор талантливых и способных людей в госуправление, превратилась в систему передачи должностей по наследству через экзамены, что привело к застою в госаппарате, породило поборы и коррупцию, закончившиеся мятежами. Умение сочинять стихи на экзаменах не означало умение хорошо управлять и готовить законы, для этого нужен особый вид креативных способностей - законотворчество (творчество интеллектуальное, а не чувственное).
В Китае раннего средневековья, выходцы из народа имели возможность получить редкий, но шанс, сделать блестящую карьеру чиновника в госаппарате, сдав для этого специальный государственный экзамен, на который допускались представители любых сословий. Однако преимущества на экзамене получали в основном хорошо подготовленные дети чиновников, которые большей частью и формировали руководящую элиту Китая.
Система подбора чиновников через экзамены - это попытка формирования власти (в том числе и законодательной) по профессиональному принципу. Самые первые конкурсные наборы допускали продвижение на госслужбу амбициозных и талантливых людей из народа, однако, становясь элитой, бывшие выходцы из низов сами перестали пропускать в госаппарат народных представителей, отдавая приоритет на конкурсах своим детям и родственникам уже действующих чиновников.
Таким образом, система подбора профессиональных чиновников в Китае, времен династии Тан, деградировала, закостенела за три столетия и стала консервативной.