Замена Элит. Новые Люди Креативного Государства Прфессиональный Парламент. Книга 2
Шрифт:
Таким образом, наработанный опыт, в плановой ротации кадров государственных служб (исполнительной власти) ведущих стран мира, дает возможность перенести лучшие ротационные элементы в законодательную власть и позволяет создать регулярный механизм эффективно действующей ротационной системы законодательной власти (то есть Парламента).
Лучшими элементами ротации можно считать - профессиональный отбор кандидатов, переподготовку кадров, поэтапное прохождение должностей от нижних уровней - к верхним, сменяемость на должностях каждые 3-5 лет, оценку результативности работы чиновников на должностях, контрактные условия ротации кадров.
Применительно к ротации кадров среди законотворцев - крайне важно ввести в отбор креативный конкурс, проверяющий наличие творческих способностей кандидатов - как будущих творцов в сфере законов (по которым будет жить вся страна). Ротация кадров в законодательном Парламенте станет не только механизмом профессионального, но и творческого роста государственных служащих.
Вывод:
В государственной службе исполнительной власти ведущих стран мира предусмотрена система конкурсных отборов и экзаменов при подборе кандидатов на государственную службу.
Законодательная власть этих же стран не практикует конкурсов и экзаменов для отбора законотворцев в Парламент, а проводит набор кандидатов преимущественно путем выборов по партийной принадлежности, чем снижает профессиональную и креативную эффективность работы Парламента.
В законодательных органах власти (в Парламенте) должна быть сформирована своя система плановой "конкурсной ротации" кадров, тогда станет возможным прекращение практики случайной "выборной ротации" из партийных кандидатов, как это осуществляется в современной России. Это позволит наиболее способным и креативным законотворцам первичного (городского) уровня, системно и профессионально продвигаться на верхний (федеральный) уровень законодательной работы, "не застревая" по 10-15 лет в городском или областном законодательном собрании.
Система "конкурсной ротации" даст возможность законодателям набираться широкого опыта, проходить разные уровни законодательной работы, и не обрастать коррупционными связями, регулярно меняя должности.
Отсутствие "конкурсной ротации" кадров в госаппарате законодательной власти, порождает застой, коррупцию, снижение, творчества и профессионализма среди государственных служащих, препятствует продвижению профессионалов в высшие уровни законодательной власти.
Детальная схема конкурсного продвижения кандидатов в законодательный Парламент России, представлена в проектной части данной работы.
Выводы исследовательской части:
Творческие и профессиональные подходы, используемые в разработке законов, реально применялись при создании новаторских, прогрессивных обществ и давали свои положительные результаты.
Варианты применения творческих и профессиональных законодательных подходов практиковались разные:
В большинстве случаев данные подходы использовались раздельно друг от друга - Новгородское Вече задействовало креативный подход, Временное правительство применяло профессиональный подход. Причем оба подхода использовались ограниченно и не полно. Временное правительство не выработало никаких законодательных решений, Народное Вече было захвачено боярами.
Часто между креативным и профессиональным подходами отсутствовало взаимодействие - так в Икарии возник конфликт между творческими законами молодого поколения и профессиональным подходами старого поколения.
В редких случаях наблюдалось взаимное дополнение подходов, как в Либерталии - в котором образованное руководство республики использовало профессиональный подход в разработке конституции, а мало образованные граждане дополняли конституцию креативными видением закона, внося свои социальные предложения.
Иногда происходило непримиримое противостояние профессионального и творческого подходов, между разными классами людей их применяющими - которое имело место в Конвенте Франции между депутатами от аристократов и коммунаров, а так же во Временном правительстве России между представителями от буржуазии и пролетариата.
Оба подхода имеют определенные недостатки: Профессиональные и креативные подходы испытывали разрушительное влияние со стороны:
– классового влияния (в Конвенте);
– тоталитарного давления (в СССР);
– семейно-кланового воздействия (в Империи Тан).
– Креативный и профессиональный подходы в разработке законов могут со временем деградировать, превращаясь в формальность, как это происходило: - в Новгородском Вече, путем подчинения Вече боярами для принятия "своих", а не народных законов;
– в Империи Тан, - посредством упрощения экзаменов на должности и передачи должностей чиновников по наследству;
– в Царскосельском Лицее - через отмену творческих и военных дисциплин (формирующих мышление новаторов) и введение узкопрофессиональной юридической подготовки.
Следует указать, что все недостатки в подходах не являются фатальными, а становятся закономерными и реально устранимыми.
Результаты проведенного исследования показывают:
1) В законодательных устройствах "Передовых обществ" использовалась политика нескольких подходов
– профессионального, креативного и смешанного, среди которых преобладал профессиональный подход.
Об этом говорит профессиональный отбор чиновников Империи Тан,
профессиональная подготовка выпускников Царскосельского Лицея,
полностью профессиональное Временное правительство, на половину профессиональный Конвент Франции - против креативного Новгородского Вече, креативного законодательства СССР (и частично креативной Либерталии и Икарии).
2) Формирование представительно законодательных органов власти:
– по чисто профессиональному принципу выявлено во Временном правительстве России;
– по чисто креативному принципу - обнаружено в Новгородском Вече;
– по смешанному профессионально-креативному принципу найдено