Актуальные проблемы Европы №4 / 2015
Шрифт:
11. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: A new EU framework to strengthen rule of law / European Commission. – Brussels, 2014. – 19 March. – COM (2014) 158 final/2. – 9 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
12. De Bruycker Ph. The missed opportunity of the «Ypres guidelines» of the European Council regarding immigration and asylum / European univ. institute. – Florence, 2014. – 29 July. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
13. European Council 24–25 October 2013: Conclusions / General Secretariat of the Council. – Brussels, 2013. – 25 October. – EUCO 169/13. – 19 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
14. European Council 26–27 June 2014: Conclusions / General Secretariat of the Council. – Brussels, 2014. – 27 June. – EUCO 79/14. – 21 p. – Mode of access:(Дата
15. European Council 26–27 June 2014: Strategic agenda for the Union in times of change. – Brussels, 2014. – 27 June. – 7 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
16. Lessons from the European Commission’s development of the second generation Schengen Information System (SIS II): Special report / European Union; European Court of auditors. – Luxembourg, 2014. – N 3. – 58 p. – Mode of access:(Дата обращения – 31.03.2015).
17. Peers S. The next multi-year EU justice and home affairs programme: Views of the Commission and the Member States / Statewatch. – 2014. – 12 March. – 4 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
18. Report from the Commission to the European Parliament and the Council: Fifth bi-annual report on the functioning of the Schengen area. 1 November 2013–30 April 2014 / European Commission. – Brussels, 2014. – 26 May. – COM (2014) 292 final. – 12 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
19. Situation of asylum in the European Union 2013: Annual report / European asylum support office. – Luxembourg, 2014. – July. – 122 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
20. Standard Eurobarometer 80. Autumn 2013: Public opinion in the European Union: Report / European Commission. – Brussels, 2013. – 146 p. – Mode of access:(Дата обращения – 26.03.2015).
Подходы Совета Европы к проблемам миграции
Аннотация. В статье рассматриваются подходы Совета Европы к проблемам миграции, отразившиеся прежде всего в большом числе выработанных в нем конвенций, рекомендаций, а также методических пособий, исследований и докладов. В этих актах и документах регулируются основные вопросы правового положения мигрантов или даются практические советы государствам-членам по обеспечению их прав и их интеграции в принимающие общества. Большой интерес представляют также концептуальные подходы СЕ к роли миграционных процессов в экономическом и социальном развитии европейских стран и к проблемам «мультикультурного общества».
Abstract. The article considers the approach of the Council of Europe to migration problem which is reflected in a great number of conventions, recommendations, instructional guidelines and reports, elaborated by this organization. These instruments and documents contain provisions for regulations concerning the main questions of the legal status of migrants or practical advice to member states aimed at ensuring their rights and their integration in society. The conceptual approaches of the Council of Europe towards the role of migration processes in the economic and social development of the European countries and towards the problems of the «multicultural society» are also of great interest.
Ключевые слова: миграция, права человека, интеграция, конвенции, рекомендации, методические указания.
Keywords: migration, human rights, integration, conventions, recommendations, instructional guidelines.
Совет
6
В настоящей статье рассматриваются главным образом вопросы трудовой миграции, которой в Совете Европы традиционно уделялось и уделяется наибольшее внимание. Другие вопросы, касающиеся, например, беженцев, нелегальных мигрантов, перемещенных лиц, затрагиваются лишь в самом общем плане.
Конечно, в этой связи следует отметить прежде всего принятую СЕ еще в 1950 г. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, известную как Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ), которая обоснованно считается «конституцией» этой организации (4). Как неоднократно подчеркивалось в документах СЕ, в том числе в решениях Европейского суда по правам человека, призванного обеспечивать исполнение ЕКПЧ судебными средствами, на мигрантов распространяются все права и личные свободы, зафиксированные в ней. Речь идет о таких основополагающих политико-гражданских правах и свободах общего характера, как, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода выражения мнения, право на уважение частной и семейной жизни, свобода собраний и объединений, право на защиту собственности, право на образование (ст. 2, 5, 6, 8, 10, 11, а также ст. 1 и 2 Протокола 1 к Конвенции).
Вместе с тем ЕКПЧ содержит ряд статей, имеющих особое значение для мигрантов, в частности ст. 4, запрещающая рабство и принудительный труд, ст. 5, устанавливающая право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 14, содержащая запрет на дискриминацию. Прямо затрагивает их и ст. 16, устанавливающая, что ст. 10, 11 и 14 не препятствуют властям государств-членов устанавливать ограничения на политическую деятельность для иностранных граждан. Европейский суд по правам человека за время своего существования вынес большое число решений в пользу мигрантов, в частности по ст. 5, в связи с нарушениями их прав при задержании, аресте и высылке (4).
Следует, однако, отметить, что ЕКПЧ была принята в то время, когда большинство мигрантов в государствах – членах СЕ составляли перемещенные лица и беженцы, попавшие в эти государства в результате войны или перемещений тех или иных категорий населения по окончании войны. Обеспечение их политических и гражданских прав содействовало легализации их пребывания, что было тогда первейшей необходимостью, но не решало проблемы их доступа к социально-экономическим правам. Но уже послевоенное восстановление экономик Франции, Германии, государств Бенилюкса, в какой-то степени и Великобритании потребовало привлечения рабочей силы, главным образом неквалифицированных или малоквалифицированных работников, из других стран, бывших колоний или традиционных партнеров (как в случае с Германией и Турцией). Эта потребность резко усилилась в 50-е и 60-е годы, когда экономика стран Западной Европы развивалась ускоренными темпами. Экономический бум повлек за собой и бум трудовой миграции.