Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели

Медведев Рой Александрович

Верховный Совет подготовил проект Конституции, в кото­ром увеличивались полномочия парламента и сокращались пол­номочия президента. (В некоторых вариантах этого проекта пост президента вообще упразднялся.) Но начать дело в Конституционном суде по отрешению А. Лукашенко от власти оппозиции не удалось. Референдум был объявлен Всебелорусским народным собранием, на который собрались около 5 тыс. человек от всех регионов и местных властей стра­ны. Параллельно ему оппозиция собрала 1,5-тысячный «Всебелорусский конгресс в защиту Конституции и против дик­татуры». Однако этот раунд политической борьбы выиграл пре­зидент, и решение о проведении референдума состоялось.

По Конституции 1994 г. президент Беларуси не имел права распускать Верховный Совет и не имел влияния на работу Конституционного суда. Но молодое белорусское государство еще не созрело для полноценного разделения властей, а хаос многовластия мешал ее экономическому и демократическому развитию. Авторитет А. Лукашенко был высок, но против него выступали теперь не только оппоненты 1994 г., но и многие недавние соратники и союзники. Напряжение перед референду­мом и во время его проведения было столь велико, что по согла­сию сторон в Минск прибыли посредники из Москвы - Виктор Черномырдин и спикеры обеих палат Геннадий Селезнев и Егор Строев. Они встали в основном на сторону Лукашенко, но выра­ботанное при их участии совместное соглашение руководителей Беларуси подписали и спикер Верховного Совета Семен Шарецкий, и председатель Конституционного суда В. Тихиня. Радикалы негодовали, однако сделать ничего не могли.

Нет необходимости разбирать все те конфликты, которые вновь вспыхнули в Республике в октябре 1996 г. и сопровожда­лись многочисленными митингами. Референдум, проведенный 24 ноября, подвел черту под всеми дискуссиями. Участие в рефе­рендуме приняли более 6 млн человек - 84,14% населения. Эта активность превышала все прежние аналогичные акции. По главному вопросу - о принятии измененного варианта Конституции Республики Беларусь - А. Лукашенко поддержали более 80% голосовавших и 70,5% от всего количества имевших на это право.

В новой редакции Конституции президент объявлялся руко­водителем государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он стал обладать правом издания ука­зов, имеющих нормативный характер.

Вместо однопалатного Верховного Совета был сформирован двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей (110 депутатов, избираемых народом) и Совета Республики (по 8 человек от каждой области и г. Минска и 8 человек, назначае­мых президентом). Но никаких выборов не проводилось. Из числа депутатов прежнего Верховного Совета был составлен и указом А. Лукашенко утвержден список из 110 человек, которые и соста­вили Палату представителей. В список вошли наиболее лояльные Лукашенко депутаты. Одновременно специальным указом было принято решение (закон) «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва».

Первая сессия Палаты представителей собралась 28 ноября. Ее председателем был избран Анатолий Малофеев, последний руководитель КПБ (до 19 августа 1991 г.) и бывший депутат Верховной Рады; теперь он вернулся в политическую жизнь Республики в новом качестве. Его заместителем избрали Владимира Коноплева, помощника А. Лукашенко с 1991 г.; в Верховном Совете он возглавлял пропрезидентскую фракцию «Согласие». Затем пошло формирование верхней палаты - Совета Республики, которую возглавили малоизвестные тогда деятели - П. Шипук и Т. Аудко. Новый парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь - работал без конфликтов с президентом 5 лет и принял более 500 законов, в том числе 19 кодексов, составивших основу белорусского зако­нодательства (до 2000 г.).

Оппозиция не признала результатов референдума, да и боль­шая часть западных парламентов отказалась признать его итоги.

Оппозиция во главе с С. Шушкевичем и В. Гончаром призвала бывших членов Верховного Совета продолжить свою работу. На этот призыв откликнулось около 40 депутатов, которые, несмо­тря на явное отсутствие кворума, долгое время заявляли о себе как о законном парламенте Беларуси. Председателем альтерна­тивного парламента был избран Станислав Шушкевич, а его заместителем - Виктор Гончар. Это была трибуна оппозиции, выступавшей (точнее - пытавшейся выступать) как законная власть в стране. В 1999 г. В. Гончар попытался даже провести альтернативные выборы президента Беларуси. В этом году кон­чался первый срок президентства А. Лукашенко, но референдум продлил его полномочия на 2 года - до 2001 г.

1997-1999 гг. прошли в Республике более спокойно, чем 1994-1996 гг., но все же сопровождались достаточно острой борьбой с оппозицией и персональными переменами во власти. Какая-то новая «партия власти» по типу «Выбора России» или «Единой России» здесь не создавалась. А. Лукашенко поддержи­вали несколько ранее сформированных партий, но он как пре­зидент всего народа не входил ни в одну из них.

В 2000 г. прошли выборы в новый состав Национального Собрания.

В. Коноплев остался вице-спикером, спикером стал В. Попов, А. Малофеев вошел в Совет Республики. Выборы президента по новой Конституции состоялись 9 сен­тября 2001 г. Активность была очень высокой: 83,9% избирателей пришли на участки. Их них за А. Лукашенко отдали голоса 75,65%. Несколько оппозиционных партий выдвинули единого кандидата Владимира Гончарика, бывшего профсоюзного лидера. Он получил 15,65%, т.е. около 1 млн голосов. Еще один кандидат, Сергей Гайдукевич, получил 2,5% голосов. Оппозиционная печать заявила о фальсификациях - якобы Лукашенко не набрал 50%, хотя и вышел на первое место в первом туре. Но никаких доказа­тельств этому представлено не было, и наблюдатели из стран СНГ признали выборы законными. Мнение части западных наблюдате­лей было проигнорировано. После победы А. Лукашенко на выборах 2001 г. в Беларуси сложилась устойчивая и прочная система государственной власти, и это позволило перенести глав­ные усилия народа и государства на развитие экономики.

Основы народовластия и государственной власти

Статья 3 Конституции Беларуси провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета Республики. При этом власть осуществляется не только через всеобщие выборы парламента и президента, но и непосредственно самим народом - через референдумы. В стране менее чем за 20 лет состоялось 4 референдума - больше чем в любом другом государстве СНГ.

Важнейшей формой народовластия является Всебелорусское народное собрание. На первом таком собрании в октябре 1996 г. присутствовало 4740 представителей, на втором и третьем - по 2500. Основное политическое назначение этих собраний - опре­деление главных направлений и параметров развития государ­ства, выработка плана экономического и социального развития страны на пятилетний срок. Это - народное вече, которое служит гарантией социально-политической стабильности страны.

Беларусь - президентская республика, и полномочия прези­дента здесь шире, чем в России, США или Франции. В услови­ях «транзитного» периода, когда независимое существование Республики не составляет и 20 лет, народ поддержал повышение статуса исполнительной власти в системе государственных органов.

Согласно статье 79 Основного закона, «Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гаранти­рует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую ста­бильность, преемственность и взаимодействие органов государ­ственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти».

Президент, избираемый всенародным голосованием, олице­творяет собой национальное руководство, символизирует един­ство нации и является национальным лидером. Он избирается всем народом, не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент выступа­ет арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению споров между ними. Вместе с тем руководитель страны обладает широким кругом прерогатив выс­шей исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В настоящее время ряд министерств и ведомств (Совет безопасности, Министерство обороны) подведомственны как премьер-мини­стру, так и президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией. Практика показывает, что в указах президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни президент председа­тельствует на заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения правительства.