Шведский эксперимент в демографической политике
Шрифт:
В заключение он указал, что есть только один способ справиться с падением рождаемости, вызванным неприемлемыми условиями жизни: принять меры по улучшению этих самых условий. Чрезвычайно важно улучшить жилищные возможности. «Наличие просторных, благоустроенных жилищ, конечно, не гарантирует приемлемого уровня рождаемости, – отметил он, – но и в настоящее время и особенно в будущем это, вне всяких сомнений, является необходимой предпосылкой». Неслыханное дело, заявил Йоханссон, что народ и культура проявляют такую неспособность решить свою жилищную проблему, а еще возмутительнее то, что людей беспокоит исчезновение шведской «жизнестойкости» (libskraft), тогда как нужны всего лишь изменения, которые позволят молодым парам ответственно рожать детей. Он призвал к проведению государственной жилищной политики, которая позволит людям иметь в среднем по трое детей на семью [178] .
178
Ibid., pp. 76–79.
Центральные
Первая значительная статья Мюрдаля о жилищном вопросе появилась в 1932 г. в сборнике «Arkitektur och samh"alle». В разделе, посвященном экономической политике, он поместил работу о жилищной проблеме. Он доказывал необходимость государственных программ, которые помогли бы безработным вернуться к труду, при этом способствовали бы демократизации общества и улучшили жилищные условия людей. Он был убежден, что чрезмерная забота об издержках такого рода проектов связана с непониманием их потенциальной пользы для общества и стимулирующего влияния на производство. Частные строители, продолжал он, не в состоянии самостоятельно решить жилищную проблему. Справиться с этой задачей позволит только политика государственных субсидий и государственного руководства [179] .
179
Gunnar Myrdal, “Kosta sociala reformer pengar?” Arkitektur och samh"alle (Stockholm: Br"oderna Lagerstr"om, 1932), pp. 42–44.
Среди архитекторов самые тесные связи у Гуннара Мюрдаля завязались с Уно Ореном. В конце 1932 г. Мюрдаль и Орен встретились с новым членом социал-демократического правительства, министром социальной защиты Густавом Мёллером. Они заявили Мёллеру, что правительству пора признать, что жилищный вопрос является серьезной социальной проблемой, решение которой может помочь в преодолении экономической депрессии и, кроме того, является компонентом плановой экономики. Они предложили Мёллеру, что проведут исследование потребности в жилье в Гётеборге, где Орен в то время был главным архитектором, и на основании этих данных наметят ориентиры для государственной программы жилищного строительства.
Позднее Мюрдаль вспоминал, что Мёллер их выслушал без воодушевления. Министр социальной защиты ответил, что целиком поглощен борьбой с безработицей, и именно это является «главной задачей рабочего движения». Мюрдаль даже заподозрил, что Мёллер увидел в нем и Орене двух представителей породы, вызывающей особое недоверие у профсоюзных и партийных деятелей, – «молодых идеалистов из высших интеллектуальных кругов, не имеющих никакого практического опыта» [180] . Мюрдаль опасался, что их предложение выполнить исследование без обычного в таких случаях вознаграждения только укрепило Мёллера в его подозрениях.
180
Gunnar Myrdal, “Bostadssociala preludier,” pp. 10–11. См. также интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 19 июня 1977 г.
Разочарованные первой неудачей, Мюрдаль и Орен обратились в министерство финансов, которое отвечало за жилищную статистику. Министр финансов Эрнст Вигфорсс немедленно одобрил их идею и распорядился подготовить все необходимые документы, в том числе королевское поручение на проведение исследования. Орен и Мюрдаль заручились помощью друзей, в частности Свен Бувин взял на себя статистическую работу, а Рольф Бергман – вопросы гигиены и здравоохранения. Проект, особенно политические рекомендации, широко обсуждался с Альфом Йоханссоном и другими друзьями. «Проект превратился в выражение общих ценностей и мнений нашей группы» [181] .
181
Ibid., p. 11.
В подготовленном докладе подчеркивалась связь стесненных жилищных условий с низким доходом и большим числом детей. Авторы доказывали, что причина перенаселенности (меньше чем две комнаты и кухня на семью) не в бедности и не в низких доходах, а в базовых установочных и структурных проблемах общества: «Только чуть более пятой части случаев перенаселенности квартир в Гётеборге можно объяснить… в соответствии с основными принципами исследования, экономической недоступностью, порождаемой низким доходом, тогда как четыре пятых случаев следует приписать действию
182
Gunnar Murdal and Uno Ahr'en, Bostadsfragan sasom socialt planl"aggningsproblem: Under kris och pa l"angre sikt. En unders"okning r"orande beh"ovet av en utvidgning av bostadsstatistik: j"amte d"armed f"orbunda bostadspolitiska fragor (Stockholm: Koopertiva F"orbundets Bokf"orlag, 1933), p. 45. Статистическое определение перенаселенности см. на р. 13. Раздел о перенаселенности – на рр. 44–48. Правительственный вариант этого доклада под тем же названием был опубликован как SOU 1933:14, Finansdepartmenter (Stockholm, 1933).
Этот результат их исследования – многие семьи добровольно, несмотря на довольно высокий доход, выбрали жизнь в плохих жилищных условиях – произвел на Мюрдаля глубокое впечатление [183] . Пораженный тем, что людям не хватает здравого смысла, чтобы выбрать то, что для них хорошо, Мюрдаль решил, что нужна политика рационального распределения ресурсов. В нем созрело убеждение, что социальная помощь должна предоставляться не деньгами, а напрямую и более эффективно – в натуральной форме.
183
Интервью с Ричардом Стернером, Стокгольм, 29 июня 1977 г.
В разделе рекомендаций Мюрдаль и Орен предложили провести общенациональное исследование жилищных условий с упором на зависимость между перенаселенностью и доходом. Они подчеркнули необходимость провести такие исследования не откладывая, чтобы включить программу строительства жилья в общий план борьбы с депрессией. Нужно как можно шире ознакомить шведский народ с результатами исследования. Общее жилищное просвещение необходимо, чтобы люди поняли психологические, моральные и физиологические последствия перенаселенности. Тот факт, что большинство семей в перенаселенных жилищах располагают достаточным доходом, чтобы оплатить более просторное жилье, означал, что нужны были не правительственные субсидии, а изменение жилищных запросов.
Несколько противореча самим себе, Орен и Мюрдаль настаивали также на государственном финансировании для стимулирования жилищного строительства в Швеции. Поскольку о прямой поддержке тех, кто и так неплохо зарабатывал, говорить было бы странно, Мюрдаль и Орен выступили за политику жилищных субсидий для беднейших семей. По данным проведенного в Гётеборге исследования они определили, что есть потребность в немедленном строительстве 16 тыс. новых квартир, каждая как минимум с двумя комнатами и кухней. Эта пробная программа жилищного строительства потребовала бы ежегодно чуть более 1 миллиона крон [184] .
184
Murdal and Ahr'en, Bostadsfragan sasom socialt planl"aggningsproblem, pp. 62, 65–69, 82–86, 108–111.
Хотя исследование было опубликовано как официальный доклад, Мюрдаль и Орен обратились к социалистически настроенному издателю, и тот согласился дополнительно издать документ частным образом. Мюрдаль и Орен разослали за собственный счет тысячи экземпляров в женские клубы, молодежные группы и учебные кружки по всей Швеции с настоятельным советом требовать от министра Мёллера, чтобы правительство включилось в решение жилищного вопроса [185] . Наращивая кампанию, Мюрдаль выступал в 1933 г. с лекциями, в которых доказывал, что «для городского и промышленного общества полное обобществление жилищного хозяйства является… единственным решением жилищной проблемы» [186] . Он добавлял, что только государство в состоянии строить качественное жилье в достаточных количествах. Стокгольмские архитекторы поддержали призыв к созданию комиссии по исследованию жилищного сектора [187] .
185
Gunnar Myrdal, "Bostadssociala preludier,” pp. 11–12.
186
Social-Demokraten (Stockholm), 30 March 1933.
187
Social-Demokraten (Stockholm), 13 March 1933.