Теория государства
Шрифт:
Манен прав в том, что жеребьевка «воплощала ряд первостепенных демократических ценностей: она прекрасно сочеталась с требованием ротации должностей, отражала глубокое недоверие демократов к политическому профессионализму, а главное – производила эффект, подобный главному принципу демократии, […] дающему равные права на выступление в народном собрании. Последний предоставлял любому желающему равное место во власти, отправляемой собранием народа. Жребий же гарантировал каждому, кто претендовал на должность, равную вероятность доступа к полномочиям» [250] . Нельзя не согласиться и с тем, что жребийные органы играли не меньшую, а то и большую роль, чем экклесия. Но если принимать саму доктрину представительства, неприемлем маненовский взгляд на жребий как на «непредставительный» институт [251] . Отобранных жребием нужно непременно считать формальными представителями «народа», а жребий – представительным институтом.
250
Манен Б. Указ. Соч. С. 56.
251
«Тот факт, что представительные системы правления никогда не использовали жребий для наделения политической властью, показывает, что разница между ними и системами, основанными на прямом правлении, заключается в способах избрания, а не в ограниченном числе тех, кого выбирали. Систему делает представительной не то, что немногие правят вместо народа, а то, что они отбираются исключительно на выборах» (Манен Б. Указ. Соч. С.56).
Жребий обеспечивает значительно более широкое и эгалитарное представительство, чем выборы. афиняне стремились к эгалитаризму и потому активно применяли жеребьевки. Однако Манен, по сути, утверждает, что использование жребия делало Афинскую демократию демократией. На самом деле, демократия означала в первую очередь вовлечение всех граждан, а точнее, большинства граждан, а еще точнее – тех, кто желает (а заодно и тех, кто не желает, – вспомним сгоны на экклесию), в правление. Афинскую демократию, по такой логике, следует определять как «сумму» широких формальных полномочий» бесцензовой», всеобщей экклесии, исегории, жребия, свободных регулярных выборов и пр. Допустимо сопоставлять «вес» каждого «слагаемого», но не более.
Если логически развивать теорию Манена, то, кстати, следует упрекнуть афинян в недостаточной или недостаточно последовательной демократичности – выборы же они сохранили. И на этих выборах очень часто побеждали аристократы, благодаря выборам аристократия легитимировалась и обновлялась.
Все, однако, сказанное относится к вопросам правления, а не режима, формальной организации власти, а не фактической. Столь пространное объяснение понадобилось, чтобы помочь избежать неправильных интерпретаций.
Афины V—IV вв. До н. э. – специфическая античная республика, «народная» республика, «жребийно-представительная» республика, «народно-жребийное» государство.
Теперь обратимся к режиму. Почему Афинский режим надо именовать демократическим?
Я в принципе отрицаю идеи «народовластия» и «народного представительства» (см. Главу I). Ни выборные должностные лица, ни отобранные путем жеребьевки не получали власть от «народа», который, как уже говорилось, ее иметь в принципе не мог. «Народ» лишь признавал власть над собой, соглашался с нею, голосуя за Фокиона 45 раз или позволяя сотням сограждан участвовать в ежегодных жеребьевках, а затем допуская их к должностям. Или же не признавал и не соглашался. Власть экклесии (на которую граждан приходилось то сгонять, то завлекать денежным вознаграждением) была фиктивной. Ею управляли политические партии и лидеры, другой вопрос – насколько эффективно у них это получалось.
Демократизация Афин в V в. До н. э. Стала результатом партийной борьбы. В городе не было единой высшей и тем более персонализированной властной инстанции. Более того, со времен свержения тирании Гиппия в 510 г. До н. э. Афинская элита пришла к некоему консенсусу относительно непримлемости концентрации высшей власти в чьих-либо руках. Это весьма стимулировало ту самую партийную борьбу, в которой все так или иначе старались заигрывать с «народом», прибегая к популизму и благотворительности (и прямому подкупу). Логично, что стратегически побеждали «демократические» партии, которые последовательно делали ставку на низшие слои, выступали за полное уравнивание граждан, расширение доступа к политике и самой власти, введение оплаты труда гелиастов и других жребийных магистратов, раздачу беднякам пособий за счет казны и пр. Кстати, подавляющее большинство лидеров «демократов» принадлежало к древним знатным родам.
Разумеется, это не отменяет и более объективного фактора. К V в. Социально-политическое, культурно-политическое развитие Афинского государства достигло уровня, на котором было востребовано определенное расширение доступа к политике – ради более полного раскрытия потенциала гражданского коллектива и стабилизации политической ситуации.
Но окажись элита более консолидированной и более ответственной, наверняка получилось бы выработать некий оптимальный подход, то есть скорректировать имущественный ценз (а не отказываться от него), пересмотреть баланс между экклесией, буле, гелиеей и ареопагом (а не «оскоплять» последний) и т. д. А так «демократы», отвоевывая позиции у соперников («консерваторов») и закрепляя за собой отвоеванное, до крайнего предела увеличили формальную власть «народа» [252] . Отцы Афинской демократии, включая знаменитого стратега Перикла [253] , были не идейными демократами и романтическими «народолюбцами» [254] , а умелыми и смелыми манипуляторами, готовыми идти до конца [255] . Но, похоже, они старались лишний раз не думать, чем все это в конце концов может кончиться для государства и для них самих. [256]
252
Свою конституционную реформу Эфиальт сумел провести через экклесию, по одной версии, воспользовавшись отсутствием в городе лидера «консервативной» партии стратега Кимона и тысяч его сторонников из числа консервативных граждан (среднего и высокого достатка). Накануне они отбыли помогать спартанцам подавлять восстание илотов. Согласно другой версии вскоре после похода Кимон был подвергнут остракизму (изгнанию по результатам общенародного голосования) из-за своей проспартанской политики. И это развязало «демократам» руки…
253
Перикл по материнской линии и частично по отцовской принадлежал к знатному но сильно скомпрометированному роду Алкмеонидов. В 632 г. До н. э. Его представитель Мегакл, занимавший должность архонта, совершил страшное религиозное преступление (участников неудачной попытки тиранического переворота, нашедших укрытие у жертвенника Афины, он уговорил сдаться, пообещав справедливый суд, а затем приказал перебить). Из-за этого Алкмеонидов считали проклятыми. Много позднее они запятнали себя еще и своими симпатиями к персам. Во время войны в 490 г. Их даже подозревали в измене. Периклу пришлось немало стараться, чтобы перекрывать репутацию рода собственными заслугами.
254
Плутарх: «Он стал на сторону демократии и бедных, а не на сторону богатых и аристократии – вопреки своим природным наклонностям, совершенно недемократическим. По-видимому, он боялся, как бы его не заподозрили в стремлении к тирании, а кроме того, видел, что Кимон стоит на стороне аристократов и чрезвычайно любим ими. Поэтому он и заручился расположением народа, чтобы обеспечить себе безопасность и приобрести силу для борьбы с Кимоном» (Плутарх. Сравнительные жизнеописания. В 2 т. Т. I. М., 1994. C. 179).
255
В 461 г. До н. э. Эфиальта убили. Есть основания считать, что заказчиком или организатором убийства был Перикл. Смерть Эфиальта сделала его лидером «демократов».
256
Впрочем, возможно, что упомянутую реформу гражданства в 451 г. До н. э. (инициированную Периклом, кстати), закрывшую доступ к власти неафинянам и полукровкам, следует интерпретировать как попытку выстроить защитный механизм.
Вопрос контроля над демократизированной «народной» стихией с самого начала стоял крайне остро. Она, конечно, поддавалась воле лидеров. Но последние постоянно соперничали и враждовали. И апеллируя к «народу», борясь друг с другом его именем, они подчас взаимоуничтожали себя. Более того, по мере вырождения старой знати (из-за близкородственных браков и т. п.) стали выделяться лидеры полузнатного происхождения (Клеон и пр.), еще более безответственные, чем «демократические аристократы». В результате государство не раз проваливалось в охлократию (от греч. О – толпа), становилось заложником безумной толпы (причем во время войны!), которая, по словам Плутарха, «того, кто ей потакает, влечет к гибели вместе с собой, а того, кто не хочет ей угождать, обрекает на гибель еще раньше». [257]
257
Плутарх. Указ. Соч. Т. II. М., 1994. C.204.
В истории демократических Афин V—IV вв. До н. э. Не найти ни одного сколь-либо выдающегося политика или полководца, которого бы в конце концов не осудили на изгнание, не вынудили бежать или не лишили жизни (не убили или не казнили). [258]
Возможно, не скатись Афины к демократии, иначе бы закончилась Пелопонесская война. И гегемония в Элладе была бы установлена именно афинянами, а не македонянами [259] …
258
Единственное исключение, пожалуй, Перикл. Но его, некогда всемерно уважаемого и обожаемого, в 430 г. до н. э. не переизбрали стратегом (впервые с 443 г.), а затем обвинили в финансовых злоупотреблениях и оштрафовали. В 429 г. Он был избран стратегом вновь, но через несколько месяцев умер. Очень вероятно, что «вовремя».
259
На момент начала Пелопонесской войны (431—404 гг. До н. э.) Афины возглавляли Делосскую симмахию, «добровольно-принудительный» союз, объединявший в лучшие времена до 200 греческих городов. Одним из итогов войны стал его распад.
Да, в Афинах был именно демократический политический режим, классическая демократия. Это не значит, что там властвовало все народонаселение и его представители. Это означает то, что там были созданы институциональные и практические условия для того, чтобы каждый желающий гражданин мог реально, пусть недолго, побыть властвующим, мог поучаствовать в осуществлении власти, даже высшей власти. И все, кто желали, как правило, действительно участвовали. Как могли и как умели.
Опыт Афин показывает, что «жребийно-представительная» республика и античная демократия власти возможны и допустимы при совпадении целого ряда условий:
1) ограниченная территория;
2) ограниченная численность народонаселения и, конечно, собственно граждан;
3) относительно развитая культура, в том числе политическая, способствующая формированию гражданской солидарности; [260]
4) относительно незначительное социальное неравенство (дополнительно смягчавшееся регулярными раздачами и т. п.);
260
афиняне, выражаясь современным языком, были исключительными «националистами».