Учебник Российский политический процесс ХХ-ХХI вв. Власть, партии, оппозиция

Коллектив авторов

Текст этой записки в дополненном виде вошел впоследствии в текст «заключений» совещания земских представителей 6–9 ноября 1904 г., прошедшего в Москве в частном порядке с молчаливого согласия министра внутренних дел. Официально оно не было признано правительством и стало считаться первым «съездом» земских представителей post-factum немного позже, во время проведения «банкетных кампаний».

На этом съезде «меньшинство» определенно выступило за законосовещательный характер народного представительства (парламента) в России, без права законодательной инициативы и права утверждения бюджета страны [25]. При голосовании по вопросу о характере народного представительства «меньшинство» количественно составило 27 голосов против 71, что дает примерную картину соотношения сил среди земцев на этот период.

В открытом обращении умеренных земцев, участников совещания земских и городских деятелей 6–13 ноября 1905 г., сторонники Д. Н. Шипова уточнили свои политические

требования. Под этим «особым мнением» членов земского съезда, составленном в виде петиции императору, стояли подписи 14 участников собрания: М. Стаховича, П. Гейдена, А. Гучкова, М. Красовского и др., большинство из которых вошли в число 33 учредителей «Союза 17 октября». Они высказывались за «успокоение» страны, поддержку реформистских «начинаний» правительства, а не «диктовки ему условий требовательной программы» [26]. Умеренные либералы были сторонниками исторически сложившейся в России модели «реформ сверху» и полагали, что обществу следовало «помогать правительству возводить правопорядок», а не подвергать правительство разрушительной критике, так как для умеренных либералов государство и его олицетворение – монарх – были главными гарантами стабильности и единства в обществе.

С октябрьским Манифестом для них окончилась эра политического противостояния с властью. С этого момента они были готовы искать конструктивный диалог с властью и оказывать поддержку реформам.

«Союз 17 октября» создавался как партия движенческого типа, превратившись в последствии в полноценную политическую структуру. В его программном воззвании было изначально заявлено, что образуется союз, «в который приглашаются войти как отдельные лица, так и целые партии, программа коих в основных чертах совпадает с программой союза» [27]. Рамки партийного блокирования и условия принятия в «Союз 17 октября» были подробно расписаны в первой редакции его устава, изданной в 1906 г. Членами союза могли быть все партии и лица, признававшие, что «государственное преобразование России должно идти путем развития и укрепления начал конституционной монархии», а народное представительство должно быть основано на общем (а не всеобщем) избирательном праве. Вступавшие в «Союз» должны были соглашаться с «основными положениями воззвания». Принципы принятия в партию были весьма лояльными, рассчитанными на широкий круг потенциальных сторонников и формирование широкого предвыборного блока.

Основные задачи «Союза 17 октября» были представлены в виде двух пунктов: 1) противоборство как революционной, так и реакционной пропаганде посредством устройства чтений, собеседований, широкой просветительской деятельности, распространения разъяснительной литературы; 2) объединение общественных сил при выборах в Думу с целью «внести в страну умиротворение путем созидательной законодательной деятельности и укрепления законодательной власти». Первоначальная версия Устава была составлена осенью 1905 г. и впоследствии дорабатывалась.

В печати того времени говорилось, что под названием «Союз 17 октября» организуется союз политических партий, вокруг которого собирались объединяться уже функционирующие политические клубы, партия правового порядка и другие партии «центра». Однако в дальнейшем блоковая тактика партии благодаря инициативам А. И. Гучкова была пересмотрена и «Союз 17 октября» уже действовал как самостоятельная политическая организация, насчитывавшая в период своего расцвета, в 1905–1907 гг., до 70 тыс. сторонников и имевшая более 200 местных отделов, расположенных преимущественно в крупных городах Европейской части России. Местные отделы были наиболее активны в период предвыборных кампаний, легко останавливали и возобновляли свою работу. Поначалу их деятельность почти никак не регламентировалась, только к 1907 г. начали рассылаться внутренние циркуляры и налажена относительно регулярная двусторонняя переписка. На первом этапе своей деятельности «Союз 17 октября» был крупной, но достаточно аморфной организацией.

Первоначальный вариант программы партии, появившийся в декабре 1905 г., разработка которой шла под руководством Д. Н. Шипова, не был четко структурирован, напоминая скорее обширное программное воззвание, чем полноценную политическую программу. В ней провозглашалось «единство и нераздельность» Российского государства, унитарный характер исторически сложившегося государственного строя, а Россия мыслилась конституционной монархией.

Допускалось широкое местное самоуправление и культурная автономия окраин, автономное государственное устройство допускалось только в Финляндии. Монархия, усиленная народным представительством, должна была выступить объединяющим началом в обществе, возвышаясь над классовыми и частными интересами. Красной нитью через программу проходила мысль о необходимости предотвратить революцию и беспорядки, которые октябристы считали угрозой для российского государства, общества, национальной культуры и реформ.

Другие разделы программы носили отчетливый либеральный характер. Провозглашались гражданские права и свободы (свобода слова,

собраний, союзов, передвижения, вероисповедания… неприкосновенность частной собственности, жилища, переписки и т. д.). Россию октябристы хотели видеть политически свободным государством, в котором незыблемо верховенство закона. В программе не оговаривался характер народного представительства, однако однозначно отвергалась идея учредительного собрания, как несовместимая с российскими историческими традициями и способная разрушить существующие государственные основы. В решении рабочего и крестьянского вопросов октябристы заняли четкую правовую позицию, стараясь защитить интересы как трудового населения (рабочих и крестьян), так и имущих слоев (промышленников и землевладельцев). Первоочередным считалось поднятие производительности земледелия в России путем создания государственного фонда земель для крестьян, кредитования, укрупнения мелких земельных наделов; допускалось также в крайних случаях отчуждение частных земель крупных собственников за вознаграждение, так как частная собственность октябристами считалась неприкосновенной.

В рабочем вопросе октябристы поддержали идеи социального страхования (пособия по болезни, старости, инвалидности), ограничения рабочего времени для женщин и детей и в особо вредных производствах. Октябристы даже допускали возможность проведения стачек с экономическими и хозяйственными требованиями, признавая свободу союзов и собраний. Однако они были против стачек политического характера как способных дестабилизировать положение в стране и ухудшить положение промышленности в целом, а также против стачек в медицинских учреждениях и на военных заводах, т. е. в производствах, от которых зависела жизнь и здоровье населения и государственная безопасность. Октябристы выступили за четкое правовое регулирование экономической борьбы. Введение 8 часового рабочего дня в ближайшей перспективе октябристы считали экономически невыгодным для страны в целом, так как общая производительность труда в России в сравнении с Европой была на низком уровне.

Раздел программы об образовании содержал вполне современные духу времени пункты о необходимости всеобщего начального обучения, достаточном финансировании учебных заведений, реформы программ обучения и т. д. Также в программе содержались прогрессивные для своего времени требования бессословного суда, гласности судопроизводства, введения строгих законодательных норм в делопроизводстве, с целью ограничения бюрократии, введение прогрессивной шкалы налогообложения [28].

Программа партии в новой редакции (1906 г.) в сравнении с предшествующей, составленной в 1905 г., была доработана и представлена в виде пунктов. Если в перечне 33 подписавшихся под первым партийным Воззванием и партийной программой фамилия А. И. Гучкова стояла третьей (после Д. Н. Шипова и П. А. Гейдена), то вторая редакция программы редактировалась под его руководством. В редакции программы 1906 г., принятой с незначительными поправками вторым съездом партии (май 1907 г.), акцентировалось внимание на верховенстве закона над монархом, правительством и гражданами. «Ни одно распоряжение правительственной власти не должно противоречить постановлениям, изданным в законодательном порядке». Октябристы определились с характером народного представительства как законодательного органа, выступив за двухпалатный парламент. Верхняя палата должна была состоять из назначенных императоров лиц (не более половины ее членов) и лиц, избираемых из органов местного самоуправления, т. е. реорганизованный Государственный Совет превращался в верхнюю палату парламента. Нижняя палата (дума) избиралась «полноправными гражданами» не моложе 25 лет, путем равной и закрытой подачи голосов, прямой ее подачи в городах, и двухстепенной в сельской местности, с правом установления государственного бюджета и правом законодательной инициативы. Как и в первой программе, провозглашался весь набор либеральных прав и свобод. На втором съезде в программу были внесены дополнения, октябристы объявили себя сторонниками постепенного введения пропорциональной системы представительства и судебной ответственности министров перед законом.

Программа умеренных либералов на протяжении 1905– 1907 гг. уточнялась и становилась более радикальной. Произошел отказ от совещательного характера народного представительства в пользу двухпалатного парламента с правом законодательной инициативы и контроля над бюджетом страны, расширились избирательные права граждан. Постепенно вырабатывалась полноценная либеральная программа, которая по основным своим положениям примыкала к кадетской.

Партия октябристов никогда не была монолитной. Внутри нее постоянно боролись правое, близкое по настроению к монархическим партиям, и либеральное течение. В конечном итоге наличие этих двух направлений привело партию к расколу. Также внутри нее обозначились «этическое» и «прагматическое» настроения, проявившиеся как на идеологическом, так и на морально-этическом уровнях. Носителями первого были Д. Н. Шипов, П. А. Гейден, М. А. Стахович, второго – А. И. Гучков. В партии с 1906 г. стали популярны определения: «шиповцы» и «гучковцы».