Глобальные перспективы высшего образования

Альтбах Филип

Мы стали свидетелями развития во многих странах мира дистанционного образования с применением новых технологий. К началу XXI в. на развивающиеся страны или государства со средними доходами приходилось восемь из десяти крупнейших институций дистанционного высшего образования. Самыми крупными из них были Анатолийский университет в Турции (его услугами пользовались 578 тыс. студентов) и Открытый университет Китая (бывший Университет центрального радио и телевидения Китая), в котором учатся 530 тыс. студентов [Higher education… 2000]. Открытый университет Японии (бывший Университет эфира) применяет сочетание различных методов обучения, включая телевидение. Пользуются спросом и образовательные услуги, предлагаемые Открытым университетом Израиля. В Таиланде две крупнейшие институции дистанционного образования предлагают жителям страны программы, предусматривающие получение ученой

степени; общее количество студентов этих учебных заведений превышает 500 тыс. человек. Одним из самых крупных в мире по численности студентов является Государственный открытый университет им. Индиры Ганди в Индии. Наиболее значительное расширение дистанционного высшего образования имело место в нескольких развивающихся странах.

Дистанционное высшее образование все еще находится в процессе развития [Van Dusen, 1997]. Изучению эффективности обучения в рамках дистанционного образования было посвящено несколько исследований. Его финансовые условия остаются довольно туманными; имеющиеся ограниченные данные показывают, что дистанционное образование требует меньших расходов (однако разница с традиционным высшим образованием не слишком большая). Сочетание обучения, опосредованного применением компьютерной техники, прямых контактов с преподавателем (в ходе видеоконференций, с помощью различных интернет-коммуникаций, в том числе по электронной почте) и ознакомлением с материалами в печатной форме, представляет собой мощный комплекс различных методов обучения, который постепенно становится весьма эффективным.

До сих пор остаются без ответа многие вопросы об истинных расходах, правильном применении технологий и оперативном контроле. Многие поспешили воспользоваться технологиями дистанционного образования как «простым и легким способом» предоставления доступа, надеясь, что эти современные технологии позволят соответствовать спросу. Вопросам эффективности и качества такого образования уделялось слишком мало внимания [Robins, Webster, 2002].

Дистанционное обучение идеально подходит для осуществления международных образовательных инициатив. Оно позволяет легко и просто рассылать образовательные программы, не обращая внимания на государственные границы; и неудивительно, что в наши дни уже существует множество образовательных предложений, основанных на использовании Интернета. В то же время до сих пор отсутствуют ответы на вопросы, связанные с контролем, а также с культурой и другими особенностями разных стран, которые могут участвовать в трансграничном образовании. В преподавании и обучении в межкультурном контексте остается много неизведанного.

В мировом масштабе данный сектор уже привлек миллионы студентов, подавляющее большинство которых жители развивающихся стран. Дистанционное высшее образование позволяет принимать студентов учебным заведениям, которые не имеют университетских городков с их библиотеками, требующими огромных затрат, и не нанимают преподавателей для проведения аудиторных занятий. Возможно, дистанционные программы не обеспечивают резкого сокращения прямых издержек обучения, но они избавляют вузы от расходов на строительство и другие виды развития инфраструктуры.

В промышленно развитых странах дистанционное высшее образование не всегда приносит финансовый успех и далеко не всегда привлекает достаточное количество студентов. Британский Открытый университет, например, учредил американское отделение, но через некоторое время был вынужден закрыть его в связи с низкими показателями деятельности. Точно так же не удалось привлечь достаточного количества студентов и Университету губернаторов западных штатов (Western Governors University), организованному несколькими государственными университетскими системами в западной части США. Впоследствии Университет был ликвидирован, а консорциум престижных американских частных университетов оставил попытки организовать дистанционное обучение.

Последней важной новинкой дистанционного образования являются массовые открытые дистанционные курсы. Их предлагают большое количество университетов из разных стран мира, а также несколько консорциумов и компаний, привлекая тысячи студентов. Открытые дистанционные курсы позволяют получить академические кредиты, хотя их добивается очень небольшая доля студентов. Отметим, что массовые открытые дистанционные курсы предлагают лишь несколько программ на получение академической степени.

Дистанционное высшее образование – неотъемлемая часть системы массового высшего образования [Brown, Duguid, 1996]. Оно позволяет предоставлять образовательные услуги студентам, проживающим в отдаленных районах, быстро расширять прием обучающихся и в

силу присущей ему гибкости оперативно изменять учебные программы. В то же время нерешенным остается вопрос о возможности предоставления образования самого высокого качества при отсутствии у студентов доступа к библиотекам или непосредственного контакта с преподавателями. Как минимум теоретически дистанционное обучение в его лучших проявлениях способно обеспечить получение качественного высшего образования. Вопрос о том, действительно ли программы, предлагаемые в таких странах, как Таиланд или Индия, позволяют приблизиться к совершенству, остается открытым.

Многообразие и сложность академических институций

Приметами массового высшего образования являются не только институции новых типов и новые способы обучения – изменяются и традиционные университеты. В большинстве случаев их рост выражается в увеличении размеров и расширении многообразия программ, по которым обучаются студенты. Предложенное Кларком Керром описание американского мультиверситета [Kerr, 2001] справедливо и для остального мира, несмотря на множество известных разновидностей академических моделей. Университет сохраняет свои стержневые функции и структуру руководства, но количество и размеры его кафедр, факультетов и школ увеличиваются, к ним могут добавляться новые институты или другие академические подразделения. Может расшириться сама миссия университета. Традиционные функции – преподавание и исследования – могут дополниться прямым участием университета в деятельности промышленности и других социальных институтов, а также оказанием услуг новым группам клиентов. В большинстве случаев рост имеет характер приращения – добавления новых функций и обязанностей, увеличения размеров существующих подразделений без изменения базовой структуры институции.

Такая матрица институционального роста обладает и сильными, и слабыми сторонами. Она дает возможность университетам расширяться и удовлетворять потребности общества, сохраняя центральное положение в системе высшего образования. Но это означает повышение сложности управления университетом и сильное отрицательное воздействие на традиционные модели руководства. Увеличение размеров и повышение сложности современного университета обусловливают бюрократизацию, отчуждение преподавателей и студентов, а также подрывает идеал совместного управления. Традиция контроля со стороны профессуры, бережно хранившаяся на протяжении столетий со времен средневекового Парижского университета, столкнулась с самой серьезной угрозой. Следует иметь в виду, что идеал совместного руководства и сильный элемент контроля со стороны преподавателей были ключевой частью немецкого гумбольдтовского идеала университета (XIX в.); впоследствии, в начале XX столетия, этот идеал был «вживлен» в американскую модель [Ben-David, Zloczower, 1962]. По мере того как университеты увеличивались в размерах, было все труднее сохранять традиционные формы руководства.

В этом отношении, то есть с точки зрения базового институционального контроля, Западная Европа приблизилась к США. Показательный пример данной тенденции, ведущей к реформированию руководства университетами, – Нидерланды. В США традиционная власть преподавателей была постепенно сведена на нет административным контролем, обусловленным логикой расширявшихся институций, потребностью в подотчетности и повышении ответственности; при этом в исследовательских университетах профессуре удалось сохранить большую власть, чем в других вузах [Hirsch, Weber, 2001].

Следствием институционального расширения были не только изменения в руководстве – произошло расширение сферы деятельности университета. Для выполнения этих новых функций создавались новые службы, отделы и другие структуры. В США распространение организованных исследовательских подразделений (известных как научно-исследовательские центры или институты) отражает повышение значения научно-исследовательской роли ведущих университетов. Обычно эти подразделения пользуются значительной автономией, особенно в тех случаях, когда их деятельность финансируется внешними агентствами. В качестве одной из самых важных составляющих своей современной миссии многие университеты рассматривают связи с промышленностью. Для их укрепления создаются специальные административные управления. На них возлагается ответственность и за развитие отношений с государственными учреждениями и организациями, поскольку значение таких связей также непрерывно повышается. Кроме того, по мере увеличения количества студентов многие университеты набирают дополнительный персонал в соответствующие подразделения. Во всех случаях это означает расширение сферы административного влияния и контроля.