Глобальный треугольник. Россия – США – Китай. От разрушения СССР до Евромайдана. Хроники будущего
Шрифт:
Завершая данный раздел, можно констатировать, что китайская система здравоохранения в настоящее время не сформировалась и переживает весьма болезненный переходный период, полноценное, а тем более — специализированное медицинское обслуживание доступно лишь незначительной части населения КНР, однако государством вновь предпринимаются значительные организационные и финансовые усилия с целью установить хотя бы минимальный общенациональный стандарт лечебной помощи.
3. Пенсионная система и социальное обеспечение
В Китае до сих пор не существует общенациональной пенсионной системы. Стоит заметить, что подобное положение вещей сильно влияет на экономическое поведение китайцев — они привыкли самостоятельно откладывать значительную часть своих текущих доходов «на старость»,
По словам руководителя пенсионного департамента КНР Чень Ляна, в более чем миллиардной стране полноценные государственные пенсии (85 % от прежней заработной платы) получают лишь 29 миллионов человек из числа «рабочих и служащих», то есть бывших государственных, партийных, профсоюзных и других общественных работников. Закон 1997 года «О формировании единой системы пенсионного страхования на предприятиях», который можно считать прообразом общекитайской пенсионной системы, в настоящее время распространяется только на города и свободные экономические зоны 10 провинций — остальные граждане КНР пока могут участвовать лишь в негосударственных (включая коммерческие) программах пенсионного страхования.
При этом работники промышленных предприятий в провинциях, остающихся за рамками действия единой системы пенсионного страхования, могут рассчитывать на традиционную схему получения пенсий (65–70 % заработной платы) непосредственно от производства, на котором проработали не менее десяти лет до достижения пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 50–55 лет для женщин), а для жителей села и эта возможность отсутствует. С 1999 года они могут рассчитывать только на коммерческие пенсионные фонды, что с учетом в целом низкого уровня доходов крестьян делает пенсионное страхование эффективным и фактически доступным лишь для «сельской буржуазии», составляющей не более 10 % китайского крестьянства.
Согласно данным Госкомстата КНР («China Economic Quarter-2007»), в 2005 году число плательщиков в государственные пенсионные фонды достигло 131 млн. (в 2000 году — 105 млн.), а число получателей пенсионных выплат — 44 млн. (в 2000 году — 32 млн.) человек, что составило соответственно 31,1 % (в 2000 году — 29,7 %) городского населения, или 13,4 % (в 2000 году — 10,7 %) населения страны в целом.
С 2003 года установленная государством пенсионная система для 10 «пилотных» провинций, наиболее развитых в социально-экономическом отношении, вышла на запланированные показатели. При этом минимальная социальная пенсия финансируется работодателем, который отчисляет 20 % от ФОТ, при этом замещение должно составлять не менее 35 % от средней зарплаты по провинции; а индивидуальные счета финансируются комплексно. Отчисления самого работника — 8 % от зарплаты, замещение должно составить не менее 24,2 % от средней зарплаты по провинции. Еще треть этой суммы (примерно 2,7 % зарплаты) поступает на индивидуальный счет работника от работодателя. Денежные средства, накопленные на индивидуальном счету работника, являются его личной собственностью, но не могут быть им использованы до отставки или выхода на пенсию. В случае перемены места работы деньги «следуют» за владельцем, в случае его смерти они могут наследоваться, но только в той части, которая представляет собой начисления самого работника, а средства, начисленные предприятием (работодателем) в этом случае переводятся на общественный счет.
Таким образом, минимальная расчетная величина пенсии должна быть равна 60 % среднемесячной зарплаты работников в данном регионе, даже если фактическая зарплата работника ниже указанного уровня. Если же зарплата работника составляет более 300 % среднемесячной зарплаты в данной местности, объем превышения при начислении пенсионного пособия не учитывается. Такая пенсионная система, установленная правительством КНР, с одной стороны, не является обременительной для предприятий и работников, однако с другой — вовсе не гарантирует «обеспеченной старости», особенно с учетом роста цен и сокращения доли трудоспособного населения в Китае. Уже сейчас лица в возрасте старше 60 лет составляют около 10 % китайского населения, то есть 130–160 миллионов человек. К 2015 году, согласно прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), пожилых людей в КНР будет 200 миллионов, а к 2050 году — 430 миллионов, то есть здесь будет проживать более половины пенсионеров всего мира. Конечно, многие из них будут вынуждены, чтобы сводить концы с концами, заниматься низкооплачиваемыми приработками, но в целом угроза быстрого формирования и последующего обрушения упомянутой в предыдущем разделе «перевернутой демографической пирамиды» становится более чем реальной. В этих условиях политика «ограниченного вмешательства» государства в финансирование и функционирование пенсионной системы КНР, несомненно, будет пересматриваться в сторону большего дирижизма. Роль внешнего «пускового крючка» в этом процессе вполне может сыграть начавшийся во второй половине 2008 года глобальный финансово-экономический кризис, который неминуемо снизит экспортный потенциал китайской экономики и заставит производство в еще большей степени ориентироваться на внутренний рынок.
Всё более широкое распространение получают в Китае различные программы обеспечения других социально незащищенных групп населения (инвалиды, малоимущие, безработные, пострадавшие от стихийных бедствий, неполные семьи и т. д.).
В частности, на 60 млн. китайских инвалидов распространено действие программ социального страхования и обеспечения жизненного минимума. Несмотря на региональный характер данных программ, они позволили за последние десять лет сократить число нуждающихся инвалидов примерно вдвое: с 27 до 13 млн. человек. К 2008 году число инвалидов, работающих на специальных предприятиях, составило 1 млн. 90 тыс. человек. Кроме того, каждое государственное предприятие или учреждение обязано трудоустраивать определенное количество инвалидов в зависимости от общей численности работников. Таким путем трудоустроены 1 млн. 236 тыс. инвалидов. Число инвалидов, работающих на индивидуальных и созданных ими самыми частных предприятиях, превысило 1 млн. 700 тыс. человек. То есть в китайских городах трудоустроено примерно 4 млн. инвалидов. Еще 16 млн. 850 тыс. инвалидов в сельских районах получили работу в отрасли земледелия, животноводства, в кустарно-промысловых хозяйствах семейного типа. В целом занятость среди инвалидов трудоспособного возраста повысилась с 8 % до 57 %.
В Китае действует 1655 специальных учебных заведений, а также 3154 специальных классов обычных школ для детей-инвалидов. Общее число учащихся инвалидов достигло 577 тыс. человек, доля детей-инвалидов, посещающих школу, возросла с 6 % до 77 %. В 2007 году около 4000 инвалидов стали студентами вузов.
Во время работы XVII съезда КПК его делегат, руководитель Министерства гражданской администрации КНР Ли Сюецзюй заявил, что программами социальной помощи в различных формах пользуются около 150 млн. человек, причем режимом прожиточного минимума охвачено более 22 млн. городских жителей и 25 млн. жителей села, в стране в 2006 году действовало 28,4 тыс. постоянных станций и пунктов социальных пожертвований и помощи, в том числе — 1189 пунктов помощи бездомным и нищим, в адрес ведомств министерства и благотворительных обществ поступили общественные пожертвования в размере свыше 8,6 млрд. юаней, материальные средства на сумму 710 млн. юаней, а также 96,4 млн. одеял и предметов одежды, помощь была оказана 32,6 млн. человек, в том числе 1,3 млн. бездомных и нищих.
При государственной поддержке развивается целый ряд общественных программ — таких, как «Надежда» (помощь бедным детям, не имеющим возможности учиться в школе), «Счастье» (помощь бедным матерям), «Водоём» (строительство водоемов для снабжения водой населения и скота в западных районах Китая), «Тепло» (помощь бедным) и другие. В частности, в рамках программы «Надежда», действующей с 1978 года, получили образование около 2,47 млн. бедных детей. Китайские масс-медиа до сих пор подчеркивают роль в этом начинании Дэн Сяопина, который дважды вносил в одну из начальных школ района Басэ в Гуанси по 5000 юаней для обучения 25 школьников из бедных семей.
По данным информационного агентства «Синьхуа», за период с 1998 по июнь 2002 года в Китае из-за рыночных реформ в сфере экономики были уволены 26 млн. рабочих и служащих, более 17 млн. из них заново нашли работу при поддержке государства. В 2000 году был создан Всекитайский фонд социального страхования, активы которого в настоящее время достигли 137 млрд. долларов — по оценкам Всемирного банка, это примерно 10 % от суммы, необходимой для покрытия всех страховых рисков китайского населения.