Опытъ закона о народонаселеніи
Шрифт:
Для поощренія этихъ учрежденій недавно изданъ былъ парламентскій актъ, которымъ разршается выдача приходскаго пособія даже лицамъ, имющимъ вклады въ сберегательную кассу, если вклады эти не превышаютъ опредленной суммы и если на выдачу пособія послдуетъ согласіе мирового судьи. Этотъ законъ является плодомъ крайне узкой политики; временнымъ и ничтожнымъ выгодамъ онъ приносить въ жертву самый принципъ, служащій основаніемъ при учрежденіи сберегательныхъ кассъ. Мы хотимъ пріучить работника полагаться исключительно на собственныя силы и средства въ случа нужды и въ тоже время мы награждаемъ его за сбереженія и ставимъ въ зависимость отъ пособій, прекратить которыя мы не можемъ ршиться. Подъ вліяніемъ названнаго закона успхъ сберегательныхъ кассъ служитъ только сомнительнымъ признакомъ доставляемой ими пользы; безъ него — каждый вкладъ въ эти учрежденія служилъ-бы доказательствомъ возрастающаго стремленія со стороны населенія выйти изъ подъ зависимости приходскихъ попечительствъ.
XIII.
О необходимости установить общіе принципы въ вопрос объ улучшеніи участи бдныхъ.
Юмъ замтилъ, что въ политик, боле чмъ въ какой-либо иной наук, вншніе признаки являются наиболе обманчивыми. Это въ особенности
Намъ прожужжали уши пустыми обвиненіями противъ теорій и ихъ авторовъ. Люди, ратующіе противъ теорій, кичатся своею приверженностью къ практик и опыту. Необходимо согласиться, что плохая теорія — очень нехорошая вещь и что авторы такихъ теорій не только не приносятъ пользы, но нердко даже причиняюсь обществу вредъ. Тмъ не мене крайніе защитники практическихъ методовъ не замчаютъ, что сами попадаютъ въ ловушку, оть которой стараются предостеречь другихъ и большинство ихъ можетъ быть причислено къ авторамъ самыхъ зловредныхъ теорій. Когда человкъ передаетъ то, что онъ имлъ случай наблюдать, онъ тмъ самымъ увеличиваетъ общую массу свдній и приноситъ пользу обществу. Но когда онъ длаетъ общіе выводы или строитъ теорію на основаніи ограниченнаго наблюденія надъ фактами, имвшими мсто на его ферм или въ его мастерской, то онъ оказывается тмъ боле опаснымъ теоретикомъ, что опирается на наблюденіе, такъ какъ въ такихъ случаяхъ часто упускается изъ виду, что разумная теорія должна основываться на общихъ,. а не на частныхъ фактахъ.
Быть можетъ, мало найдется вопросовъ, надъ разршеніемъ которыхъ такъ много трудились, какъ надъ вопросомъ о средствахъ для улучшенія участи бдныхъ, и наврное не найдется ни одного, ршеніе котораго было-бы столь-же неудачно. Разногласіе между теоретиками, именующими себя практиками и истинными теоретиками, заключается въ слдующихъ вопросахъ: для успшнаго разршенія нашей задачи должно-ли ограничиться мелочнымъ надзоромъ за рабочими домами, наблюденіемъ за приходскими властями, строгимъ взысканіемъ за ихъ нерадніе, увеличеніемъ числа раздаваемыхъ порцій похлебки и картофеля? Или слдуетъ обратиться къ общимъ принципамъ, которые указали-бы намъ причины, почему вс наши попытки до сихъ поръ оказывались безуспшными и убдили-бы насъ, что вся принятая нами система въ самомъ своемъ основаніи ложна. Нтъ другого вопроса, къ которому-бы также рдко прилагались общіе принципы, а между тмъ сомнительно, чтобы нашелся другой, въ которомъ было-бы опасне упустить ихъ изъ виду. Мое мнніе основывается на томъ, что нердко частное. и непосредственное слдствіе какой нибудь благотворительной мры находится въ противорчіи съ общимъ и постояннымъ ея дйствіемъ.
Въ нсколькихъ отдльныхъ округахъ сельскіе работники владютъ небольшими участками земли и имютъ обыкновеніе держать коровъ; замчено было, что во время послднихъ неурожаевъ нкоторые изъ этихъ работниковъ обошлись безъ приходскихъ вспомоществованій, а другіе получили ихъ въ меньшемъ размр, чмъ это нужно было ожидать. Согласно установившемуся обыкновенію разсматривать такіе вопросы съ узкой точки зрнія, изъ этого частнаго факта выведено было общее заключеніе, что если поставить всхъ работниковъ въ такія-же условія, они будутъ также благоденствовать и обойдутся безъ помощи со стороны своихъ приходовъ. Но такое заключеніе неправильно. Выгода, которую доставляють теперь нсколькимъ работникамъ содержаніе коровъ, зависитъ главнымъ образомъ именно отъ того, что этотъ обычай установился лишь въ нкоторыхъ округахъ, а какъ только онъ распространился-бы повсюду, такъ тотчасъ-же изчезла-бы обусловленная имъ выгода.
Положимъ, что фермеръ или землевладлецъ иметъ на своемъ участк нсколько домовъ для рабочихъ. Если это человкъ добрый, любящій видть вокругъ себя счастливыхъ людей, онъ отведетъ для каждаго дома клочекъ земли, достаточный для содержанія одной или двухъ коровъ и станетъ платить своимъ работникамъ высокую заработную плату. Въ слдствіе этого его работники будутъ жить въ довольств и получатъ возможность воспитывать многочисленныя семейства. Но можетъ случиться, что участокъ этого землевладльца не требуетъ столь значительнаго количества работниковъ. Если-бы этотъ великодушный человкъ даже находилъ удовольствіе въ томъ, чтобы щедро вознаграждать своихъ работниковъ, тмъ не мене онъ, вроятно, остерегся-бы содержать большее число ихъ, противъ того, сколько ему необходимо. Поэтому онъ не построилъ-бы домовъ для новаго поколнія рабочихъ, которые вынуждены были-бы оставить ферму и поселиться въ другомъ мст. Пока это будетъ касаться лишь нсколькихъ семействъ, они легко найдутъ себ работу на сторон, а оставшіеся на ферм работники будутъ находиться въ такомъ завидномъ положеніи, въ которомъ каждый желалъ-бы видть все населеніе страны. Но слишкомъ очевидно, что положеніе это не могло-бы сохранить своихъ выгодныхъ сторонъ, если-бы оно стало всеобщимъ, ибо въ такомъ случа выселившіяся дти этихъ благоденствующихъ работниковъ нигд не нашли-бы себ пріюта. Населеніе, очевидно, возрасло-бы свыше того количества, которое требуется городами и фабриками, а заработная плата всюду понизилась-бы. Необходимо обратить вниманіе еще на одно обстоятельство, содйствующее благосостоянію тхъ работниковъ, которые теперь содержать коровъ; это — выгоды, пріобртаемыя ими продажею остающагося отъ собственнаго потребленія молока. Ясно, что эти выгоды значительно сократятся, если у всхъ работниковъ будутъ свои коровы. Хотя во время послднихъ неурожаевъ владльцы коровъ могли бороться съ нуждой при меньшемъ пособіи со стороны своихъ сосдей, такъ какъ ихъ средства пропитанія не зависли отъ урожая хлба, но нтъ основанія думать, что, при всеобщемъ распространеніи подобной системы, неурожай кормовыхъ средствъ для скота или эпизоотія [40] , не привели-бы ихъ въ такое-же бдственное положеніе, какое испытали ихъ сосди отъ неурожая хлба. Это показываетъ съ какою осторожностью необходимо относиться къ подобнаго рода вншнимъ условіямъ и какъ нужно избгать въ подобныхъ вопросахъ общихъ заключеній изъ частныхъ наблюденій.
40
Въ настоящее время, если бдный поселянинъ потеряетъ корову, ему стараются помочь путемъ подписки въ его пользу, а такъ какъ потеря для него весьма чувствительна, то подписка, обыкновенно, сопровождается успхомъ. Но если обладаніе коровой станетъ повсемстнымъ явленіемъ,
Существуетъ общество, имющее цлью вспомоществованіе бднымъ и улучшеніе ихъ положенія. Принятый въ основаніе его дятельности принципъ, несомннно, превосходенъ. Пробуждать стремленіе къ улучніенію своего положенія (стремленіе, которое является главнымъ стимуломъ промышленности), — это безспорно врнйшій путь для улучшенія участи низшихъ классовъ населенія. Нельзя не согласиться съ Бернардомъ, доказывающим, что все, что создаетъ и укрпляетъ среди бдныхъ привычку къ трудолюбію, благоразумію, предусмотрительности, добродтели, чистоплотности, — полезно, какъ для нихъ самихъ, такъ и для всей страны, и, наоборотъ, все, что ослабляетъ эти склонности, одинаково вредно, какъ для общества, такъ и для частнаго лица.
Бернардъ вообще, кажется, вполн сознаетъ затрудненія, которыя общество призвано побдить, и, однако-же, онъ, повидимому, не могъ остеречься отъ общей опасности и сдлалъ общій выводъ изъ частныхъ и недостаточныхъ наблюденій. Я не буду останавливаться на разсмотрніи различныхъ проектовъ, въ которыхъ предложены были продажа по дешевымъ цнамъ състныхъ припасовъ, устройство приходскихъ магазиновъ, учрежденіе мастерскихъ. Успхъ подобныхъ предпріятій обусловливается тмъ, что они являются частными явленіями, кругъ дйствій которыхъ ограничивается нсколькими семьями или нсколькими приходами. Но какъ только эти предпріятія получили-бы всеобщее распространеніе, такъ тотчасъ-же доставляемыя ими выгоды исчезли-бы, такъ какъ они вызвали-бы пониженіе заработной платы. Я ограничусь однимъ только замчаніемъ, имющимъ боле широкое значеніе. На основаніи опыта утверждаютъ, что наиболе врное средство улучшить положеніе бдныхъ, это — доставить имъ помощь на дому и взять отъ родителей дтей, чтобы какъ можно ране отдать ихъ въ обученіе, или вообще доставить имъ какое нибудь подходящее занятіе. Я думаю, что это, дйствительно, лучшая мра и врнйшее средство оказать помощь надлежащую и согласную съ требованіями обстоятельствъ. Но не трудно замтить, что эта мра требуетъ особеннаго блaгoрaзyмія, которое не можетъ быть общимъ правиломъ и не можетъ служить основаніемъ всякой дятельности. Кром того она вызываетъ тоже возраженіе, какое мы сдлали по поводу системы снабженія коровами и постановленія 43 года царствованія Елисаветы, предписывающаго приходамъ доставлять занятіе дтямъ бдныхъ и заботиться объ ихъ нуждахъ. Отдльный приходъ, въ которомъ вс дти будутъ взяты отъ родителей и устроены подходящимъ для ихъ возраста образомъ, воспользуется благосостояніемъ; но если-бы подобная мра стала всеобщей, и вс бдные получили-бы право разсчитывать на нее, то вскор вс роды дятельности были-бы заняты дтьми и осаждались-бы вновь пришедшими. Нтъ надобности указывать неизбжныя послдствія такого порядка вещей.
Очевидно, что при содйствіи денегъ и великодушныхъ усилій со стороны богатыхъ, можно достигнуть существеннаго улучшенія положенія всхъ семей прихода, даже отдльнаго округа. Но стоить вдуматься, чтобы убдиться, что средство это окажется безсильнымъ, когда мы захотимъ приложить его ко всей стран, если при этомъ не будетъ учреждено правильное выселеніе избытка населенія, или если не разсчитывать встртить среди бдныхъ особую добродтель, которая обыкновенно уничтожается имению такими пособіями. О технической предпріимчивости и ловкости можно сказать почти тоже, что и о деньгахъ. Человкъ, обладающій этими качествами въ большей степени, чмъ окружающіе его люди, обезпеченъ въ средствахъ существованія; но если-бы вс развили эти качества въ такой-же степени, какъ онъ, то его преимущество утратилось-бы, и онъ уже не былъ-бы предохраненъ отъ нужды. Юмъ впадаетъ въ крупную ошибку, утверждая, что «почти вс физическія и нравственныя бдствія человческой жизни порождаются лностью», и что для облегченія этихъ бдствій было-бы достаточно, если-бы вс люди были одарены тою степенью техническаго мастерства, которая пріобртена нкоторыми изъ нихъ путемъ упражненія и размышленія [41] . Такая высокая степень мастерства и предпріимчивости, если-бы она была удломъ всего человческаго рода, но не была-бы соединена съ другою добродтелью, о которой Юмъ и не упоминаетъ, не могла-бы освободить общество отъ гнетущей его бдности и тягостнаго чувства нужды. Въ числ всхъ физическихъ н нравственныхъ бдствій, едва-ли отыскалось-бы хоть одно, которое могло-бы быть отстранено тмъ новымъ даромъ, который Юмъ желалъ-бы присвоить людямъ.
41
Dіalogues on natural rеligion. XI. р. 212.
Я понимаю, что противъ моихъ разсужденій можно привести возраженіе, подкупающее своею кажущеюся справедливостью. Мн могутъ сказать, что подобныя разсужденія являются нападкомъ вообще на вс виды благотворительности, ибо, по самой сущности вещей, нельзя оказать частнаго вспомоществованія нсколькимъ неимущимъ, не измняя въ тоже время ихъ относительнаго положенія въ обществ, т. е. не унижая настолько-же другихъ. Мн могутъ сказать, дале, что наибольшую бдность совершенно естественно можно встртить среди людей, обременныхъ семействомъ; а такъ какъ мы должны помогать не богатымъ, а находящимся въ нужд людямъ, то, желая исполнить обязанности милосердія, мы естественно будемъ помогать людямъ, обремененнымъ семействами и тмъ самымъ станемъ поощрять браки и размноженіе населенія.
Я уже имлъ случай замтить и вынужденъ вновь повторить, что въ такого рода вопросахъ общіе принципы не должны вести за предлы, указываемые благоразуміемъ, хотя эти предлы никогда не слдуетъ упускать изъ виду. Нердко можетъ случиться, что польза, проистекающая отъ достигнутаго нами облегченія положенія бднаго, превышаетъ то зло, которое можетъ быть вызвано въ послдствіи нашимъ поступкомъ. Сюда, очевидно, относится и тотъ случай, когда бдствія, испытываемыя человкомъ, которому мы оказываемъ помощь, произошли не въ слдствіе его лности или непредусмотрительности. Вообще существуетъ одинъ только видъ благотворительности, относительно котораго необходимо сказать, что онъ до такой степени нарушаетъ общіе принципы, что вызываемыя имъ послдствія приносятъ еще бoльшій вредъ, чмъ частное зло, устраненіе котораго имлось въ виду. Такую искаженную благотворительность, несомннно, представляютъ вспомоществованія, выдаваемыя систематически и въ опредленныхъ размрахъ, на которыя всякій бдный, каково-бы ни было его поведеніе, иметъ право разсчитывать.