Мегапроекты и риски. Анатомия амбиций

Фливбьорг Бент

Даже в случае гигантских инвестиций, таких как те, что были вложены в туннель под Ла-Маншем, влияние на экономику в целом оказалось совсем незначительным спустя пять лет после открытия туннеля. Потенциальное влияние на непосредственно затронутые регионы оказалось, главным образом, отрицательным.

Эмпирические данные

Ввиду того факта, что туннель под Ла-Маншем и сообщения Большой Бельт и Эресунд были введены в эксплуатацию относительно недавно, пока нет полных исследований последствий строительства этих сообщений, проведенных после их осуществления. Доступны предварительные исследования влияния туннеля под Ла-Маншем, особенно в графстве Кент, через пять лет после открытия туннеля. Кроме того, к настоящему моменту проведено множество исследований предполагаемых последствий. Они указывают на следующее.

Раннее исследование предполагаемых последствий для туннеля под Ла-Маншем, предпринятое Роджером

Викерманом, рассматривает влияние, прежде всего, с точки зрения инвестиций и занятости в различных регионах Англии. Работа основывается на анализе:

1. Потенциального снижения себестоимости благодаря туннелю под Ла-Маншем;

2. Значимости транспорта в общих промышленных затратах; и

3. Потенциала реализации снижения себестоимости.

Заключение исследования таково: «Нет веских оснований предполагать, что проект туннеля под Ла-Маншем станет золотой жилой для экономики прилегающих регионов. Но существуют некоторые указания на то, что преимущества, скорее всего, будут заметны на некотором расстоянии от туннеля, скажем, в 100–150 км» [159] . В заключении исследования говорится: «Немедленная выгода от проекта туннеля под Ла-Маншем совсем незначительна как для местной экономики регионов, граничащих с ним, так и для национальной экономики» [160] . В работе также сказано, что возможные последствия для развития регионов, которые могут возникнуть, появятся только как следствие соответствующих дальнейших дополнительных инвестиций (см. ниже) [161] .

159

Roger W. Vickerman, “The Channel Tunnel and Regional Development: A Critique of an Infrastructure-Led Growth Project”, Project Appraisal, том 2, № 1, март 1987 г., с. 38.

160

Ibid., с. 40.

161

Ibid.

Первое изучение фактического влияния туннеля под Ла-Маншем после его сооружения, сделанное также Викерманом, подтверждает более ранние наблюдения. В исследовании говорится, что даже такие гигантские инвестиции, как в случае туннеля под Ла-Маншем, которые в несколько раз превышают размер большинства мегапроектов, спустя пять лет после открытия туннеля:

1) «оказали очень небольшое воздействие на экономику в целом» и

2) «трудно определить главные результаты, связанные с туннелем» [162] .

162

Roger Vickerman, “Long Term Impacts of the Channel Tunnel: Methodology and Evidence”, paper for International Research Seminar on the Regional Development Impacts of the Oresund Bridge, Copenhagen, 28–29 ноября 1999 г., с. 11–12.

Потенциальное влияние на непосредственно затронутые регионы оказалось, «главным образом, отрицательным».

Сообщение Большой Бельт было предметом значительного количества исследований с применением различных методик. В отчете Транспортного совета Дании прогнозы этих исследований сводятся к следующим [163] :

1. Влияние на портовые города, которые потеряют паромное сообщение, будет отрицательным;

2. Влияние на экономику региона оценивается как незначительное;

163

Danish Transport Council, “Regionalokonomiske effekter af investeringer i trafikinfrastruktur: Notat til Trafikministeren”, in Danish Transport Council, Fire baggrundsnotater til trafik 2005, Notat no. 93:09 (Copenhagen; Transportradet (Danish Transport Council), December 1993), с. 7. Два других отчета, выпущенных Транспортным советом Дании, содержат дополнительные данные по Дании и другим странам, имеющие отношение к теме этой главы: см. Anne-Mette Hjalager, “Transportinfrastruktur og regional udvikling: Danske un dersogelser”, Transportradet, Notat no. 93:07 (Copenhagen: Transportradet, December 1993); and Bjarne Madsen, Chris Jensen-Butler and Thomas Bue Вjornег, Transportinfrastruktur og regional udvikling: Udenlandske undersogelser, Transportradet, Notat no. 93:06 (Copenhagen: December 1993).

3. Положительные экономические результаты, которые могут возникнуть, выпадут на долю большой области от Копенгагена на востоке до юго-западной Ютландии.

После более чем двух лет работы не наблюдалось какого-либо крупного отрицательного эффекта от сообщения, кроме прямого результата закрытия движения паромов. Также не проявилось никаких положительных последствий, но в то же время не было проведено никаких фактических исследований после осуществления проектов. В исследованиях предполагаемых последствий, проведенных Транспортным советом Дании, ожидается, что

положительные экономические результаты будут заметны, главным образом, в существующих городских районах. Аналогичные результаты были получены в других исследованиях инфраструктурных проектов.

Существуют два исследования предполагаемых результатов сообщения Эресунд, и оба представляют качественные характеристики. Эти исследования подчеркивают недостаток интеграции между шведской и датской экономиками в окрестностях сообщения и в связи с этим выявляют значительный потенциал для дальнейшей интеграции экономик этих двух стран, вытекающий из создания непрерывного транспортного сообщения [164] . Одно из исследований приходит к выводу, что результатом функционирования сообщения может стать увеличение стоимости производства в агломерации, сложившейся в районе транспортного сообщения, связывающего две стороны пролива Эресунд, на 20 миллиардов датских крон [165] . Однако не было представлено никакого детального анализа того, как это произойдет, и также непонятно, объясняется ли это увеличение только строительством сообщения или частично возникло бы и без этого.

164

Christian Wichmann Matthiesen and Ake E. Andersson, Oresundsregionen: Kreativitet, Integration, Vaekst (Copenhagen: Munksgaard, 1993) and Den svenska Oresundsdelegationens Plan– och Milj"ogrupp, Oresundsforbindelser: Planerings– och milj"ofragor, DsK 1978:6, Stockholm: Den svenska "Oresundsdelegation, 1978.

165

Matthiesen and Andersson, "Oresundsregionen.

Тем не менее городская администрация Мальмё убеждена, что сообщение окажет положительное воздействие на развитие региона, несмотря на то, что такое убеждение не основано на глубоком исследовании влияния на регион. Были предприняты шаги по развитию землепользования и соединения городской транспортной сети с подъездными путями к мосту Эресунд. Ожидается, что люди смогут переехать из густонаселенного Копенгагена в Мальмё, а вслед за этим появятся и новые предприятия. Университет в Мальмё будет интегрирован в систему образования Эресунда. На стороне Копенгагена предпринимаются попытки построить новый город на целинной земле, так называемый Эрестад, с офисами, коммерческими организациями и домами, куда легко будет добраться как от сообщения Эресунд, так и от центра Копенгагена. Ожидается, что развитие будет стимулироваться будущими последствиями интеграции. Эти действия с обеих сторон сообщения Эресунд должны дать эффект стартового запуска или стать своего рода неизбежно сбывающимся пророчеством, которое в дальнейшем многократно умножит начальные результаты проекта.

Сообщение Эресунд в настоящее время лучше всего рассматривать как большой социальный эксперимент в межнациональной и межкультурной интеграции через развитие транспортной инфраструктуры. Такие эксперименты – редкость.

Имеющиеся исследования показывают, что крупные инвестиции в транспортную инфраструктуру, соединяющую соседние крупные городские районы, что приводит к значительному сокращению времени пути, могут оказывать существенное влияние на экономическую деятельность. Это наблюдение подтверждается событиями, следующими за строительством мостов через Босфор, чтобы связать Стамбул с Малой Азией, и через реку в округе Фару в Португалии [166] . Однако сообщение Эресунд требует внимательного подхода, так как в отличие от других сообщений соединяет две страны и, кроме того, не располагается на маршруте, обеспечивающем самое короткое расстояние между Швецией и континентальной Европой с точки зрения межрегионального или международного движения. Давний опыт, документально зафиксированный географами во всем мире, говорит о том, что стимулирование интеграции и развертывание строительства через национальные границы – процесс незаметный и медленный. Точно так обстоит дело и в тех случаях, где две нации говорят на одном языке и где нет никаких водных или других природных барьеров как, например, в случае с Канадой и США. Исследования территориального взаимодействия показали, что даже для деятельности, относительно свободной от «трений», например телефонных звонков, граница между Канадой и США представляет существенный барьер.

166

Henry Tordenstr"om, Trafik– och n"aringslivseffekter av broar och andra trafikl"ankar: Internationella erfarenheter av genomf"orda projekt (Malm"o: Stadskontoret, 1991).

В территориальном взаимодействии нации часто склонны поворачиваться спиной друг к другу, то есть взаимодействие внутри нации обычно значительно более интенсивно, чем взаимодействие между нациями. Недавнее исследование международных взаимодействий между двумя соседними регионами в Германии и Франции подтвердило это наблюдение еще раз, вследствие чего был сделан вывод о том, что «расстояние не имеет значения, важны культурные и организационные различия» [167] .

167

Koschatzky, “A River is a River: Cross-Border Networking Between Baden and Alsace”, с. 429–49.